編者按：2020年4月17日，農業農村部召開東北黑土地保護性耕作行動計劃實施調度部署視頻會議，調度內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省（區）行動計劃實施進度，交流工作情況，部署下一步工作。張桃林副部長主持會議并講話，要求四省（區）提高政治站位，強化責任擔當，在組織領導、技術裝備、政策扶持、宣傳引導、監管督導等方面抓實抓細，確保行動計劃開局之年高質量完成各項目標任務。現將農業農村部副部長張桃林的講話予以刊發。

同志們：

經國務院同意，農 業農村部和財政部于今年2月25日聯合向東北四省（區）人民政府印發了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%。要經過持續努力，使保護性耕作成為東北地區適宜區域農業主流耕作技術。這是落實習近平總書記關于對東北黑土地實行戰略性保護重要指示精神的重大行動，是國務院領導同志親自部署交辦的重要工作，是東北地區耕作制度的一場革命。

3月26日，農、財兩部又印發了《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》，明確了實施區域、實施目標、技術要求、政策支持、組織實施等操作層面的要求。文件出臺后，東北四省（區）人民政府高度重視，農業農村部門和財政部門積極跟進，各方面實施工作正逐步展開。這個就是谷雨節氣了，從下周開始東北地區就將陸續進入玉米春播作業高峰，目前正處于實施保護性耕作的關鍵時間節點。

剛才，東北四省（區）農業農村部門負責同志都做了很好的發言，從發言情況看，大家抓得都很緊。

在工作機制上，都已經制定了本省（區）2020—2025年行動方案和2020年實施方案，成立了由省政府分管領導同志任組長的推進行動領導小組，遼寧、吉林還將行動計劃納入了政府績效考核督導事項。

在推進落實上，都確定了整體推進縣和高標準應用基地，逐級分解了作業任務。吉林省財政單獨安排了2億元，省廳還專門致函有關縣區政府領導提請重視支持。遼寧召開了全省推進落實會。黑龍江組織機手與農戶逐戶簽訂了作業合同。

在技術應用上，都成立了保護性耕作專家指導組，因地制宜提出了技術模式、實施規范和相應補助標準。吉林、內蒙古根據不同技術模式和要求提出了差異化補助標準，黑龍江組織作業機具安裝完成信息化監測終端，遼寧編發的35萬張技術明白紙已發放到實施主體手上。

在動員培訓上，都針對新冠肺炎疫情防控形勢采取了靈活多樣的方式，運用抖音、微信等新媒體累計培訓近4.5萬人次。總的來看，四省（區）都已經行動起來了，做了大量扎實有效的具體工作，這為實施好行動計劃奠定了堅實的基礎。

下面，我再講幾點意見。

，思想認識上一定要到位。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護，習近平總書記多次強調，要對東北黑土地實行戰略性保護，采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。李克強總理指出，要探索用地養地結合的合理耕作制度，確保高標準農田數量不減、質量不降。

從2019年3月開始，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華同志多次就推動東北地區保護性耕作應用作出重要指示和批示，兩次專赴東北深入調研，并主持召開四省（區）保護性耕作座談會，親自推動將東北黑土地保護性耕作上升為行動。

今年中央1號文件也已經作出重要部署。從著手研究到正式出臺行動計劃，歷時一年時間，這是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策，是對東北四省（區）人民政府的明確要求，是農業農村部門必須落實好的硬任務。對此，我們必須要有深刻的認識。

我們知道，保護性耕作從上世紀30年代就提出來了，而成為北美、南美地區的主流耕作技術則經歷了幾十年的時間，這牽扯到觀念、技術、機具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實現的。

我國從上世紀70年代開始關注這一技術，2000年以后開始在北方地區試驗示范，雖然目前東北地區技術模式總體定型，關鍵機具質量過關，但要大面積推廣依然面臨不少難題，特別是有的農民認為保護性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機手認為實施保護性耕作減少了作業次數和作業量，影響了作業收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習慣于對秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問題，有針對性地建立起利益驅動機制，才有可能完成行動計劃確定的目標任務。對此，我們必須要有清醒的認識。

第二，組織領導上一定要到位。行動計劃不是普通的財政項目，也不是一般的農機化工作任務。農業農村部黨組對此高度重視，韓長賦部長多次提出明確要求，部里由我牽頭成立了有計劃財務司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司和農田建設管理司參加的實施工作領導小組，建立了與財政部的工作協調機制，統籌推進各項工作。

四省（區）農業農村部門要切實把實施行動計劃擺上重要議事日程，建立起務實管用的工作機制，確保行動計劃組織有力、落實到位。要積極爭取黨委政府支持。

及時主動向黨委政府匯報工作，將實施保護性耕作作為一項“政府的事”“生態的事”“戰略的事”來推動，提高政治站位，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。要突出政府牽頭抓總，充分依靠領導小組成員單位、部門力量，推動做好總體協調和組織調度，提供資金和人員保障，確保有錢干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場的力量。

堅持政府與市場兩端發力，在做好前期財政投入、扶持帶動的同時，引入市場機制，發揮企業、行業協會、服務組織等社會各方力量，最終形成政府主導、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。要通過制定標準規范、搭建平臺和典型示范，千方百計調動農民和實施主體的主動性、自覺性，內生動力，逐步使保護性耕作成為農民的自發自愿行為。要加大對實施市縣的指揮調度。

四省（區）今年的任務目標已經明確，要壓實基層責任，有計劃有步驟地將年度任務落實分解到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時調度掌握年度任務完成情況，尤其是進入玉米播種作業高峰期后，做到一周一調度并及時向部里反饋進度信息。

要及時收集實施過程中出現的新情況新問題，對困難較大、進展緩慢的地方進行重點指導。這里需要強調的是，在實施過程中，應尊重基層和農民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應處理好實施保護性耕作與糧食的關系，把準穩產豐產總要求。