農業農村部日前針對政協委員洪明基提出的《關于提升監管部門基層執法專業能力的提案》，經認真研究，作出了答復。
 
農業農村部在答復中稱，2018年11月，中辦、國辦印發關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見，就深化農業綜合行政執法改革、整合組建地方農業綜合行政執法隊伍作出專門部署。農業農村部部高度重視，指導督促各地落實改革任務。截至目前，省級改革基本完成，市縣改革加快推進。但與黨中央、國務院的要求相比，與履行農業行政執法職責任務相比，各地農業綜合行政執法工作仍存在一些問題和短板。特別是改革尚在進行之中，很多新進入執法機構的人員非法律專業或者機構改革前從未從事過執法工作，因此，提案中提到的基層執法人員業務水平與業務需求不相適應、執法過程中適用法規不準確的情況，在一些基層農業綜合行政執法隊伍中確實存在，一定程度上影響了農業綜合行政執法的效果。


針對這些問題，今年5月，農業農村部在繼續深化農業綜合行政執法改革的基礎上，在農業農村系統部署開展農業綜合行政執法能力提升行動（以下簡稱“能力提升行動”），經過3—5年努力，爭取實現執法人員素質普遍提高，執法制度機制更加完善，執法保障措施基本落實，執法辦案能力明顯增強，為農業農村農民保駕護航的能力水平顯著提升。
一是關于加強基層執法人員培訓。能力提升行動要求各級農業農村部門制定執法人員培訓規劃和年度培訓計劃，加大對基層執法人員的培訓力度。同時，為適應今年新冠疫情防控形勢變化，農業農村部及時將地方執法骨干線下培訓調整為網絡培訓，專門針對新進入的執法人員開設法律基礎知識、執法技能等業務知識培訓，使執法人員尤其是新進人員盡快適應新形勢新任務新要求。
二是關于進一步健全制度。為梳理農業執法職能，經國務院同意，農業農村部印發了農業綜合行政執法事項指導目錄。同時，修訂發布農業行政處罰程序規定、行政執法文書制作規范。能力提升行動也要求各級農業農村部門完善行政執法案例指導、行政執法案卷管理等制度，嚴格執行農業行政執法關于廉潔自律、恪盡職守、文明執法的“六條禁令”，完善農業行政執法內部、層級和外部監督機制，做到嚴格規范公正文明執法。
三是關于加強指導強化辦案。能力提升行動要求各級農業農村部門把執法辦案成效作為衡量改革成果和執法工作的主要標準，堅特有案必查、查必見效。省級綜合行政執法機構要對重大違法案件掛牌督辦。及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發布農業行政執法案卷和文書。建立不同層級、不同區域農業執法協作機制，加強信息共享、協查配合、案件移交移送。以省級為單位探索抽調執法骨干組建執法辦案指導小組，協助指導實地辦案，讓基層執法人員遇到疑難問題可以及時得到有效的專業指導和支持。
農業農村部表示，下一步將繼續深入貫徹落實能力提升行動的目標要求主要任務，指導各地農業綜合行政執法機構著力提高執法人員質和辦案能力，充分發揮農業綜合執法護農作用。