第三，要推動好丘陵山區農業機械化發展

我國丘陵山區主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農機“下田難”“作業難”，加之農藝栽培模式復雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發展。2019年，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率只有48%，比平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區機械化水平，對于丘陵山區現代農業發展和農民生產生活方式轉變至關重要，對整體提升農業機械化水平至關重要，必須將其擺上重要議程，加大推進力度，及早取得突破性進展。

去年以來，我們與各方聯手推動丘陵山區農田宜機化改造，啟動了高標準農田建設規劃及相關標準的修訂完善工作，成立了丘陵山區農田宜機化改造工作專家組，農田建設補助資金管理辦法中明確支持土地平整和機耕道建設，加大了丘陵山區適用機具研發推廣扶持力度。重慶、山西、安徽、湖南、四川等地積極開展農田宜機化改造試點，特別是重慶修訂的《農業機械化促進條例》專門增設了農田宜機化改造章節。通過中央和地方兩個層面的努力，丘陵山區機械化發展正在成為各方共識，并在路徑探索上邁出了重要一步。

從各地實踐看，要加快丘陵山區機械化發展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。要抓緊推進農田宜機化改造。這是中央1號文件、國務院42號文件及我部1號文件提出的明確要求。有關省份要組織開展專題調研，查排底數和需求，借鑒已有成功做法，研究落實工作方案和措施，完善標準規范，加強宣傳培訓，加大試點示范。要抓緊研推適用機具。結合實際研究發布丘陵山區優勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求，引導科研單位和企業研發推廣特色作物生產、特產養殖需要的農機。積極爭取地方政府及有關部門支持，推動產學研推用密切結合，加快研發步伐。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區特色產業發展所需的新型機具納入農機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區適用農機專項鑒定工作，引導和促進創新成果轉化應用，增加特色農機具供給。通過政府購買服務等方式，引導農機科研院所、大專院校、農機服務組織等參與農機化技術和機具的推廣服務。要抓緊構建協同機制。丘陵山區機械化發展涉及到農機化、農田建設、種植業、養殖業、科技教育等各個方面，要深化協同協作，加快構建推進農機農藝融合、農田農機配合的機制，推動農田建設、果菜茶園及設施種養基地建設、品種培育、種養模式優化、產后初加工等各方面的宜機化。推動和指導丘陵山區縣市在涉農資金整合中，加大對農機作業、農機服務組織建設、農機化新技術推廣、農田宜機化改造等方面的支持，合力推進丘陵山區農業機械化。

第四，要實施好農機購置補貼政策

農機購置補貼是中央重要強農惠農政策之一，是《農業機械化促進法》的明確規定，實施16年來，深受農民群眾歡迎。2004—2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農戶購置機具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農業機械化水平提供了強有力裝備支撐，成為促進農業機械化發展的政策核心。今年1—4月份，農機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬農戶添置了37萬臺（套）新機具，實施進度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進度超30%。在農機市場持續疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下能有這種積極進展，充分顯示了農業各產業對機械化的強勁需求和這一政策所蘊含的強大活力。

2020年，我們要堅持政策跟著大形勢走，圍著農業農村中心工作轉，重點在助力穩產保供、支持貧困地區發展、促進農業綠色發展、賦予地方更大自主權等方面邁出新步伐。在完善補貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產品生產發展，將自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。一個是圍繞支持丘陵貧困地區特色產業發展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹修剪機、食用菌料裝瓶裝袋機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等全部納入補貼范圍。在創新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開展農機新產品補貼試點，重點針對標準化設施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養殖成套設備、智能復式多功能機具等目前難以鑒定的產品，探索開展補貼新途徑。同時，各地要加快將農機專項鑒定的創新產品納入補貼范圍。一條是將農機報廢更新補貼試點轉為實施，要落實2月份我部聯合財政部、商務部出臺的《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，把報廢機具種類在拖拉機、聯合收割機基礎上增加水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機，實現對法定的涉及人身財產的7種機具全覆蓋，加快老舊農機報廢更新步伐。在提升政策實施便利度上，要做到“四個實行”。就是要實行補貼輔助管理系統常年連續開放，實行企業網絡投檔常年受理，實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，結合實際開展縣市間資金余缺調劑，限度減少結轉現象。二要在風險管控上用力，推進補貼機具第三方抽查，推行企業承諾踐諾，嚴查嚴處違規行為。三要在探索創新上用力，繼續在北京、上海、江西等省份開展農機購置綜合補貼試點，在四川開展農機化發展綜合獎補試點。在做好今年工作的基礎上，還要研究制定2021—2023年農機購置補貼實施指導意見，各地要把有關意見建議及時向部里報告。

另外，從各方面反映的情況看，隨著農業機械化水平的快速提高，農業機械化的需求結構和政策環境正發生不斷變化，也出現了我國農業機械化已經過關、農機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認識。我們必須看到，16年來，這一政策實施的重點主要是在推進糧棉油糖等作物生產機械化上，目前三大主糧生產基本實現了機械化，但不同品種作物間、不同產業間、不同區域間農業機械化發展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區和平原地區差距巨大。這表明，我國農業要真正實現全程機械化還有很長的路要走，而且實施鄉村振興戰略正在不斷提出新的更高要求。當前，與農業發達和地區相比差距仍然很大。國務院42號文件明確要穩定實施農機購置補貼政策是有深遠用意的，對此我們都要深刻理解、準確把握。

第五，要統籌好機構改革后農機化工作力量

一年多來，在各地農業農村部門機構改革過程中，農機化工作機構、人員隊伍和運行機制發生了不少變化，要適應農業農村中心工作新形勢新要求，必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，統籌好各方面工作力量，打造過硬的鄉村振興“機械化部隊”。

要創新工作機制。對外，要密切與發改、財政、工信、科技等部門的溝通協調，發揮多部門聯動優勢，合力打造從農機裝備產業到農業機械化發展的現代農機產業鏈。對內，農機化行政機構要主動加強與種植、養殖、農田建設、綜合執法等相關方面的溝通協作，形成服務產業發展的鮮明導向和工作格局；要建立健全與歸口管理事業單位的議事決策機制，共同謀劃、分工落實，形成“一盤棋”。對行業，積極發揮有關科研院所、大專院校、技術推廣機構、工程設計單位作用，加強專家隊伍建設，壯大農機化技術和機具創新的團隊；加強與相關行業協會及國際組織的互動溝通，充分發揮其在行業自律、信息交流等方面的作用。

要發揮好事業單位作用。近期，我部農機鑒定、推廣兩站已經實質性合署辦公，職能及內設機構完全著眼服務于農業機械化全程中心工作，在農機化管理與服務中發揮著越來越重要的技術支撐和服務保障作用。各地要支持指導農機事業單位進一步優化職能、整合資源，履行好為行政部門提供技術支撐、當好參謀助手的職責，強化對行業、社會的公共服務。引導推動農機鑒定、技術推廣、監理等將工作重心轉到為全程高質服務上來，強化協同性，增加畜牧、水產養殖、設施農業、農產品初加工等產業機械化發展的鑒定供給、推廣服務，創新試驗鑒定方法、技術推廣方式、監理手段，進一步提升公益服務水平。在預算安排上、項目任務上、條件提升上、隊伍建設上加大支持力度，提升事業單位的支撐保障能力。

要改進工作作風。在新形勢下做好農業機械化轉型升級工作，必須有開闊的理論視野，有過硬的政治素養和專業本領。要加強學習交流，深入調查研究，從理論和實踐中汲取新知識新技能。要加強農機化統計等基礎工作，開展轉型升級情況動態監測，做到心中有數。要深入推進農機化管理“放管服”改革，創新工作方法，促進政府和市場良性互動。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，把對上負責與對下負責有機統一起來，不搞花架子、不做表面文章、不喊空洞口號，講求工作實效。同時，對產業對社會對都要講好農機化故事。

最后，我再強調一下持之以恒貫徹落實國務院42號文件問題。這份文件是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠，對農業機械化工作的部署，是我們推進各項工作的行動指南。各地去年的主要精力在推動出臺貫徹落實意見，今年要在落實落地上見真章、見實效。要抓住今年配合人大開展《農業機械化促進法》執法檢查的契機，推動文件重要工作部署項目化、法制化。要把貫徹落實文件與編制“十四五”規劃結合起來，將主要目標任務和工作要求列入地方經濟社會發展及農業農村發展規劃。

同志們，新時代農業機械化全程發展已經實現良好起步，今年“三夏”農機跨區作業即將展開。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務大局，抖擻精神，扎實工作，奮力為保障重要農產品有效供給、決戰決勝脫貧攻堅和建成小康社會提供有力機械化支撐。