近日，河北省主要奶源供應(yīng)地之一——保定市蓮池區(qū)一批奶農(nóng)合作社受當(dāng)?shù)仃P(guān)停取締要求影響，未能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)。奶農(nóng)稱(chēng)此舉或影響當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)人生計(jì)，并造成大量資源浪費(fèi)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，相關(guān)要求系出于環(huán)保整治需要，不影響大多數(shù)奶農(nóng)生產(chǎn)生活。

當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)合作社為何被關(guān)停取締？相關(guān)決定是否合法合理？影響范圍多大？新華社記者就此展開(kāi)調(diào)查。
 

焦點(diǎn)一：當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)合作社為何被要求關(guān)停？

保定市蓮池區(qū)是河北省奶源供應(yīng)地之一，目前有集中規(guī)模以上奶農(nóng)合作社13家，奶牛一萬(wàn)多頭、年產(chǎn)鮮奶數(shù)萬(wàn)噸，常年為大型乳企供奶。

記者走訪(fǎng)了已遭關(guān)停的甲一奶農(nóng)合作社，該合作社曾被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)部的“奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”。如今該合作社內(nèi)一片荒涼，擠奶設(shè)備上滿(mǎn)是蛛網(wǎng)灰塵，牛舍牧場(chǎng)內(nèi)空空蕩蕩。負(fù)責(zé)人表示，合作社證照齊全、經(jīng)營(yíng)合法，但有關(guān)部門(mén)頻繁施壓，他不得不關(guān)閉了經(jīng)營(yíng)多年的合作社。

蓮池區(qū)畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張志昭告訴記者，當(dāng)?shù)?3家合作社目前已被關(guān)停9家，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)敦促剩下的4家盡快關(guān)停。

張志昭表示，蓮池區(qū)是保定市的主城區(qū)，城市發(fā)展可用的土地非常有限，應(yīng)發(fā)展適合主城區(qū)配位的高新產(chǎn)業(yè)或者環(huán)境綠化。相關(guān)奶農(nóng)合作社距離府河南溝及高速公路、鐵路較近，增大了附近區(qū)域環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)，每次上級(jí)進(jìn)行環(huán)保檢查時(shí)，圍繞奶農(nóng)合作社都是一堆問(wèn)題，還曾有干部受過(guò)追責(zé)。

焦點(diǎn)二：關(guān)停取締決定是否合法合理？

記者從蓮池區(qū)區(qū)委、區(qū)政府獲悉，要求關(guān)停取締相關(guān)合作社，依據(jù)是去年5月印發(fā)的《保定市蓮池區(qū)關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖密集區(qū)域）清理整治工作的實(shí)施方案》。方案要求依法關(guān)停或取締轄區(qū)內(nèi)相關(guān)河道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)和轄區(qū)內(nèi)證照不全的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖密集區(qū)域），同時(shí)嚴(yán)厲打擊、取締轄區(qū)內(nèi)一切違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。

然而記者從河北省環(huán)保部門(mén)了解到，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)河道兩側(cè)1000米范圍并非“禁養(yǎng)區(qū)”，且河北省、保定市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件均未要求或授權(quán)關(guān)停取締此范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖合作社。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力表示，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》不允許規(guī)范性文件“沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)”。人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋第148條明確指出，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件不合法。據(jù)此，蓮池區(qū)方案的合法性存在一定問(wèn)題。

奶農(nóng)們還告訴記者，合作社相關(guān)證照齊全并通過(guò)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法檢查。記者見(jiàn)到今年1月，蓮池區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)相關(guān)合作社進(jìn)行例行檢查時(shí)出具的“現(xiàn)場(chǎng)通知書(shū)”，除要求各合作社“加強(qiáng)管理”“杜絕污染環(huán)境事件發(fā)生”外，并未要求進(jìn)行整改。

此外，記者沿府河南溝走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，河道由蓮池區(qū)進(jìn)入清苑區(qū)后不足百米，就有一家與被關(guān)停合作社情況類(lèi)似的平陵惠農(nóng)奶農(nóng)合作社。負(fù)責(zé)人告訴記者，按照清苑區(qū)清理整治要求，他們正升級(jí)改造擠奶廳和糞污處理設(shè)施等。清苑區(qū)另一家金谷牧業(yè)公司正在興建“犢牛島”（小牛生長(zhǎng)車(chē)間）以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。清苑區(qū)相關(guān)部門(mén)為他們提供了整改方案指導(dǎo)及政策資金支持。

對(duì)于奶農(nóng)們希望在政府指導(dǎo)下繼續(xù)出資改造合作社直至達(dá)標(biāo)的訴求，張志昭表示，根據(jù)當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，奶農(nóng)合作社的硬件、軟件都不合格且無(wú)法整改。多年來(lái)政府相關(guān)部門(mén)一再敦促奶農(nóng)合作社整改，奶農(nóng)配合度不高。未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)格，“他們不搬出去損失更大，掙的錢(qián)不夠交各種環(huán)保罰款”。

焦點(diǎn)三：關(guān)停取締決定影響多大？

多家奶農(nóng)合作社帶頭人表示，合作社大都已運(yùn)營(yíng)多年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，且多年來(lái)奶農(nóng)在其中投入大量資金更新升級(jí)設(shè)施設(shè)備，如今關(guān)停取締導(dǎo)致?lián)p失很大。

張志昭稱(chēng)，合作社被關(guān)停取締后，將給村民補(bǔ)償“評(píng)估養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、地面附著物‘折舊’價(jià)格的10%”，對(duì)積極響應(yīng)政策者會(huì)再獎(jiǎng)勵(lì)10%。并表示，蓮池區(qū)有關(guān)部門(mén)考慮為以地入股合作社農(nóng)民承擔(dān)占地費(fèi)用。

記者從已關(guān)停合作社處了解到，相關(guān)補(bǔ)償均未兌現(xiàn)。記者了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會(huì)以奶牛、資金、土地等入股合作社，養(yǎng)牛工人在合作社打工，周邊農(nóng)民則把糧食、青儲(chǔ)（綠色玉米秸稈）賣(mài)給合作社做飼料。合作社產(chǎn)生的牛糞經(jīng)處理后會(huì)免費(fèi)用于附近農(nóng)地，既能減少農(nóng)民種地開(kāi)支又能減少化肥污染。“合作社停業(yè)將會(huì)對(duì)相關(guān)方造成損失。”一位帶頭人說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)也受到直接影響。唐山禾豐飼料有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)每月奶牛飼料銷(xiāo)售總量1000噸當(dāng)中，銷(xiāo)往蓮池區(qū)的約占一半。

焦點(diǎn)四：關(guān)停取締后是否存在“甩手不管”情況？

記者了解到，此前被迫關(guān)閉的部分合作社另尋場(chǎng)地重新經(jīng)營(yíng)的努力也面臨重重困難。

旺農(nóng)奶農(nóng)合作社帶頭人李金勇告訴記者，他自己正聯(lián)系其他地方再造新場(chǎng)，目前已投入270萬(wàn)元，負(fù)債1300多萬(wàn)元，但新場(chǎng)重新運(yùn)營(yíng)仍遙遙無(wú)期，處境艱難。部分奶農(nóng)希望有關(guān)部門(mén)能夠給予幫助。

張志昭介紹說(shuō)，有關(guān)部門(mén)也曾聯(lián)系過(guò)銀行或其他縣區(qū)，意在為奶農(nóng)轉(zhuǎn)移再造新場(chǎng)提供金融或場(chǎng)地幫助，但均未見(jiàn)效。而幫助奶農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型做花卉、油葵種植等努力同樣效果不佳。

蓮池區(qū)一位副區(qū)長(zhǎng)稱(chēng)：“政府不是保姆。”他認(rèn)為，關(guān)停取締奶農(nóng)合作社，對(duì)大部分奶農(nóng)及相關(guān)人員的生活不會(huì)產(chǎn)生影響。奶農(nóng)、養(yǎng)牛工人等群體生活在城郊村，城郊村的村民大部分不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“在工廠(chǎng)打工或者開(kāi)個(gè)小店，生活是沒(méi)有問(wèn)題的”。