為貫徹落實中央1號文件、《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》精神，緊扣鄉村產業振興目標，聚焦重點產業、聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，推進政策、項目和措施落地，大力發展富民鄉村產業，奠定小康和鄉村振興基礎，我部制定了《2020年鄉村產業工作要點》，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

農業農村部辦公廳

2020年2月13日

2020年鄉村產業工作要點

2019年，農業農村系統認真貫徹落實中央1號文件和農業農村部安排，緊扣鄉村產業振興目標，加強工作部署，加大工作力度，產業融合水平穩步提升，農產品加工業提質增效，鄉土特色產業快速發展，創新創業深入推進，新產業新業態不斷涌現，鄉村產業呈現良好發展勢頭。

2020年，是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是建成小康社會的目標實現之年，促進鄉村產業發展，具有重要意義。做好鄉村產業工作的總體考慮是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央1號文件和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》精神，對標對表建成小康社會目標，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農村一二三產業融合發展為路徑，聚焦重點產業、聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，大力發展富民鄉村產業，為小康和鄉村振興提供有力支撐。

做好今年鄉村產業工作，在目標任務上，要力求取得“三個進展”：一是在延伸產業鏈上取得新進展。依托種養業，提升種養業，一產往后延，二產兩頭連，三產走精端，培育一批以種養為基礎、以加工為紐帶、以商貿物流為支撐的產業形態。二是在促進融合發展上取得新進展。跨界配置農業與工業、商貿、文旅、物流、信息等現代產業要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產園產村“多向融合”和多元主體利益融合。三是在拓展農業功能上取得新進展。發掘農業多種功能和鄉村多重價值，催生新產業新業態，搭建新平臺新載體，“拓”出農業新業態，“展”出鄉村新空間。

一、加力推進產業融合發展，提升鄉村產業層次水平

一是創新推進主體融合。支持發展行政區域范圍內“政產學研推用銀”多主體參與、產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體，構建政府引導、農民主體、企業引領、科研協同、金融助力的發展格局。積極發展以產業園區為單元，園區內龍頭企業與基地農民合作社和農戶分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體。鼓勵發展以龍頭企業為引領，農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶參與，采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。2020年，扶持并推介一批主導產業突出、原料基地共建、資源要素共享、聯農帶農緊密的農業產業化聯合體。

二是務實推進業態融合。跨界配置農業與現代產業要素深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。以加工流通帶動業態融合，引導各地發展中央廚房、直供直銷、會員農業等業態。以功能拓展帶動業態融合，促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發展創意農業、親子體驗、功能農業等業態。以信息技術帶動業態融合，促進互聯網、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G、生物技術等新一代信息技術與農業融合，發展數字農業、智慧農業、信任農業、認養農業、可視農業等業態。2020年，推介一批農村產業融合模式創新、聯結機制創建、業態類型創造典型案例。

三是搭建產業融合載體。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中，建設產業集聚區。建設農業產業強鎮。 依托鎮域資源優勢，聚集資源要素，健全利益聯結機制，建設一批基礎條件好、主導產業突出、帶動效果顯著的農業產業強鎮，培育鄉村產業“增長極”。完善農業產業強鎮考核監督辦法，認定一批成效顯著的農業產業強鎮。建設鄉村產業集群。以資源集聚區和物流節點為重點，促進產業前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素，構建緊密關聯、高度依存的全產業鏈，培育生產、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產業集群，打造鄉村產業發展高地。2020年，認定一批農村一二三產業融合發展先導區。

二、大力發展農產品加工業，夯實鄉村產業發展基礎

一是積極發展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，促進農產品順利進入終端市場和后續加工環節。在此基礎上，發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產品，提升農產品品質，滿足鄉鎮居民消費需要，把就業崗位更多留在鄉村，把產業鏈增值收益更多留給農民。2020年，舉辦茶葉加工職業技能大賽，認定一批制茶大師。

二是大力發展農產品精深加工。優化產能布局，鼓勵和引導工商資本和農業產業化重點龍頭企業在農畜產品優勢區，建立標準化原料基地，打造“車間”“原料車間”和“糧食車間”，優化加工產能。支持技術創新，突破技術瓶頸，研發推廣一批有知識產權的加工關鍵技術裝備，研制一批智能控制等產加工設備。加強標準制定，制修訂一批農產品加工技術規程和產品質量標準。提升加工深度，引導龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工產品種類和產品附加值，推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。2020年，發布農產品加工業100強企業。

三是推進副產物綜合利用。按照集約節約、環境友好、綠色發展要求，鼓勵農產品加工企業開展副產物循環高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循環的綠色生產方式，推進“生產-加工-產品-資源”循環發展。加快副產物綜合利用的技術創新，開發新能源、新材料、新產品等，實現資源多次增值、節能減排。2020年，推介一批農產品加工副產物綜合利用典型案例。

四是建設農產品加工園區。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，建設一批各具特色的農產品加工園區。支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農產品加工產業園，引導地方建設一批區域性農產品加工園，形成、省、市、縣四級農產品加工園體系，構筑鄉村產業“新高地”。2020年，建設并推薦一批產值超100億元的農產品加工園。

三、聚力發展鄉村特色產業，拓展鄉村產業發展空間

一是有序開發特色資源。發布并組織實施《鄉村特色產業發展規劃（2020—2025）》，積極引導小眾類、多樣性特色種養、特色食品、特色手工等鄉村產業發展，開發鄉土特色文化產業和創意產品，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。開展鄉村特色產業監測分析，引導特色產業持續健康發展。

二是建設特色農產品生產基地。集中資源，集合力量，引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等種養基地。創新發展綠色循環優質特色農業，建設綠色化、標準化、規模化、產業化特色農產品生產基地，完善倉儲加工物流等全產業鏈條，加強質量管控和品牌宣傳，提升優勢特色產業的質量效益水平。2020年，建設一批特色農產品生產基地。

三是著力打造特色產業集群。發揮鄉村特色資源優勢，發展小而精、精而美的鄉土特色產業，推進特色資源有序開發、規模開發。優化特色產業布局，認定一批“一村一品”示范村鎮，推進特色農產品“產加銷服”“科工貿旅”一體化發展，推動一二三產業融合和產村產鎮融合，促進全產業鏈首尾相連、上下銜接、前后呼應，實現串珠呈線、塊狀成帶、集群成鏈，形成“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”“一省一業”發展格局。2020年，建設一批產值超100億元的特色產業集群，打造一批產值超50億元的特色產業強縣、超10億元的特色產業強鎮、超1億元的特色產業強村。

四是培育鄉土特色品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，制定不同區域不同產品的技術規程和產品標準。加強特色產品展覽展示，提升特色產品知名度。發掘一批有文化內涵和經濟價值的鄉村特色產品和能工巧匠，加強宣傳推介。舉辦“一村一品”交流活動，開展農產品生產標準化、特征標識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。