農業農村部關于落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見

農發〔2020〕1號

2020年是建成小康社會目標實現之年，是打贏脫貧攻堅戰的收官之年。面對國內外錯綜復雜環境，做好2020年農業農村工作具有特殊重要意義。各級農業農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現小康的意見》，緊扣打贏脫貧攻堅戰和補上小康“三農”短板重點任務，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業供給側結構性改革，推進農業高質量發展，突出保供給、保增收、保小康，著力穩定糧食生產，抓好生豬穩產保供，促進農民持續穩定增收，穩步推進農村改革，保持農村社會和諧穩定，毫不松懈、持續加力，發揮好“三農”壓艙石作用，為確保經濟社會大局穩定提供有力支撐。

一、千方百計穩定糧食生豬生產，保障重要農產品有效供給

1.毫不放松抓好糧食生產。著力穩政策、穩面積、穩產量，確保2020年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。落實好稻谷小麥收購價等政策，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，加大產糧大縣獎勵力度。鞏固結構調整成果，提升優勢產區玉米產能，保持玉米面積基本穩定。繼續實施大豆振興計劃，支持推廣大豆高產品種、玉米和大豆間作新農藝措施應用。創新開展綠色高質行動，積極發展優質專用稻谷小麥。強化糧食省長責任制落實，研究建立分省監測預警制度。

2.全力推進生豬穩產保供。深入實施生豬生產恢復發展三年行動，督促落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，細化各地區生豬出欄量和自給率承諾目標，確保春節和“兩會”期間肉品市場供應，確保年底生豬生產基本恢復到接近常年水平。推動落實好環評、用地、信貸等各項扶持政策，加快清理超范圍劃定的限養禁養區，及時監測生豬補欄增養情況。支持發展生豬標準化規模養殖，加強對中小養殖場戶幫帶和技術服務。加快優化豬肉供應鏈，引導屠宰加工向養殖集中區轉移，促進“運豬”向“運肉”轉變。推動生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業，支持禽類、牛羊生產。

3.統籌抓好棉油糖奶生產。完善新疆棉花目標價格政策，創新內地棉花扶持政策。在長江流域和黃淮海地區擴大大豆及油菜、花生等油料作物面積。支持推廣糖料蔗脫毒種苗和機收作業等良種良法。實施奶業提質增效行動，提升改造中小牧場，鼓勵有條件的奶農發展乳制品加工。加強優質飼草生產基地建設，以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼面積達到1500萬畝。

4.推進水產健康養殖。落實養殖水域灘涂規劃制度，依法核發養殖證，保持可養水域面積總體穩定。開展水產健康養殖示范創建，重點發展池塘工程化、工廠化循環水養殖，穩步發展稻漁綜合種養和大水面生態漁業，鼓勵發展碳匯漁業，支持深遠海養殖業發展。規范有序發展遠洋漁業。

5.實施農產品質量保障工程。構建縣鄉村農產品質量監管網格，強化“雙隨機”和“三前”環節抽樣，加大禁限用藥物查處力度，加強農獸藥用藥培訓。試行食用農產品合格證制度，建立生產者自我質量控制、開具合格證和質量承諾制度。開展第三批農產品質量縣創建，推進部省農產品追溯體系互聯互通。制修訂1000項質量標準，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理。推動出臺發展地理標志農產品的指導意見。開展農業品牌營銷行動，加強農業品牌規范化管理。

6.科學做好農業防災減災。加強干旱洪澇等災害監測預警，及早做好技術和物資準備。嚴防嚴控草地貪夜蛾等重大病蟲害，制定分區防控預案，推廣全程專業化統防統治模式。嚴格落實非洲豬瘟疫情監測排查報告、全產業鏈監管和餐廚廢棄物管理等防控措施，繼續開展分區防控試點，及時兌現強制撲殺補助，整合力量加快疫苗研發攻關。統籌抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好漁業生產、防汛防臺風工作。

7.促進農業對外合作。實施優勢農產品貿易促進行動，建立農業對外貿易會商及信息發布制度。推進農業對外合作園區建設，制定支持農業走出去企業加快發展政策措施。進一步放寬農業領域外資準入。完善中俄、中非等農業合作機制。加大亞非拉等農業人才培訓力度，實施農業國際人才培養行動。

二、大力發展富民鄉村產業，促進農民持續增收

8.不折不扣完成脫貧攻堅任務。鞏固產業扶貧成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。深入落實中央脫貧攻堅專項巡視整改要求，進一步推動資金項目人才向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。指導貧困地區將扶貧資金更多用于產業扶貧，加強農業基礎設施建設，優化產業扶貧項目，防范產業扶貧風險，提升扶貧產業可持續發展能力。加快培育貧困地區新型經營主體和脫貧帶頭人，完善聯貧帶貧減貧機制。建立產銷對接長效機制，推動龍頭企業、批發市場和電商平臺與貧困地區形成穩定產銷關系，積極推進消費扶貧。繼續在貧困縣實施農技推廣特聘計劃，加強產業發展指導員隊伍建設，提高產業技術專家幫扶成效。扎實做好定點扶貧工作。研究制定2020年后產業幫扶政策舉措。

9.做大做強農產品加工業。引導龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，推動加工產能向農產品主產區和重要物流節點布局。支持各地聚焦優勢特色主導品種，打造各具特色的農業全產業鏈，培育一批產值超百億元的區域優勢特色產業集群。認定第四批中國特色農產品優勢區、第十批“一村一品”示范村鎮。加強馬鈴薯主食產業推進工作。建設休閑農業重點縣，推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路。

10.加快建設現代農業產業園和產業強鎮。印發推進現代農業產業園建設的意見，梯次開展省、市、縣產業園建設。創建和認定一批現代農業產業園，引導各地加強政策創新，推動資金、人才、技術等現代要素向園區集中。建設一批主導產業突出、產村融合發展、宜業宜居的農業產業強鎮。落實設施農業用地管理措施，研究制定支持農村一二三產業融合發展用地政策意見。推動制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算。

11.促進家庭農場和農民合作社高質量發展。完善家庭農場名錄管理制度，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。深入開展農民合作社規范提升行動，扎實推進農民合作社質量提升整縣試點。開展示范家庭農場和農民合作社示范社評定。打造一批農業產業化聯合體，與小農戶、家庭農場和農民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯結機制。

12.加快發展農業生產性服務業。推動完善農業社會化服務扶持政策，支持面向小農戶、大宗農作物和產糧大縣開展生產托管服務，完成面積15億畝次。通過政府購買服務、以獎代補等方式，培育一批農業科技服務企業、服務型農民合作社，支持村集體經濟組織開展農業生產性服務。搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，促進服務資源整合。加強服務標準、服務合同管理，推介一批典型模式。

13.推進農村創新創業。繼續實施農村創新創業帶頭人培育行動，引導各地建設農村創新創業園區和孵化實訓基地，推動將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉入鄉創業興業。支持舉辦新農民新技術創業創新博覽會。研究出臺促進社會資本投資農業農村指引。