四、大力推廣綠色生產方式，促進種植業持續發展

（十五）持續推進化肥減量增效。深入開展化肥減量增效行動，確保化肥利用率提高到40％以上，保持化肥使用量負增長。夯實測土配方施肥基礎，繼續開展測土化驗、肥效試驗和化肥利用率田間試驗，運用區塊鏈、云計算等信息化技術，系統挖掘測土配方施肥十五年大數據，分區域、分作物提出科學施肥意見。推動農企合作，科學制定大配方，推進配方肥落地。選擇300個糧棉油生產大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等施肥技術和新型肥料產品，示范帶動化肥減量增效。系統總結“十三五”化肥使用量零增長行動經驗做法，探索形成化肥減量增效可復制、可推廣的技術模式和工作機制，實現更大范圍推廣應用。

（十六）深入開展有機肥替代化肥。果菜茶有機肥替代化肥試點實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大的園藝作物拓展。積極探索與畜禽糞污資源化利用有機結合，在果菜茶優勢產區內的畜禽養殖大市開展替代試點。創新工作機制，推動試點省完善先建后補、考評結合、獎懲并用等制度。通過政府購買服務，引導社會化服務組織和企業開展有機肥積造施用全過程、托管式、專業化服務，優化肥料結構，增加有機肥施用。加快修訂有機肥料農業行業標準，開展施用風險評估，探索建立有機肥原料正面清單制度。

（十七）持續推進農藥減量增效。深入開展農藥減量增效行動，確保農藥利用率提高到40％以上，保持農藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續創建100個綠色防控示范縣，重點推廣生態控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等綠色增產技術和新型植保機械，扶持發展植保專業服務組織，推行統防統治與綠色防控融合。開展“百萬農民科學用藥培訓”活動，加強技術指導，推廣精準施藥、輪換用藥等科學用藥技術，著力提升科學用藥水平。

（十八）大力發展旱作節水農業。按照控制農業灌溉用水總量、提升用水效率的要求，集成推廣旱作節水農業技術。根據水資源稟賦，調整種植結構，推行適水種植，示范推廣蓄水保墑、集雨補灌、壟作溝灌、測墑節灌、水肥一體化、抗旱抗逆等旱作節水技術，提高水資源利用效率。在華北、西北等旱作區建立220個高標準旱作節水農業示范區，輻射帶動旱作節水技術大面積應用，示范區水分生產力提高10%以上。

（十九）探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態環境部制定印發《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農藥包裝廢棄物回收情況監測調查。推進農藥包裝廢棄物回收工作，因地制宜探索回收模式，劃分生產企業、經營單位和使用者的回收義務，鼓勵使用者自發回收農藥包裝廢棄物，引導專業化統防統治組織開展農藥包裝廢棄物回收服務。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。加強試點經驗總結，宣傳推廣各地好經驗好做法，引導農藥肥料包裝廢棄物回收處理有序開展。

五、強化行業管理和體系建設，提高種植業工作效能

（二十）加強農藥監督管理。加強農藥生產、經營管理指導，開展農藥產銷用信息監測。積極穩妥推進高毒農藥淘汰，選擇2—3種高毒農藥開展風險評估論證，適時采取禁用措施。推進農藥質量追溯體系和生產企業誠信體系建設，組織農藥質量監督抽查，嚴厲查處假冒偽劣農藥生產經營行為。開展農藥經營標準化服務門店創建活動，示范帶動經營者規范經營行為。強化生產督導，督促指導農藥生產者、經營者、使用者落實生產主體責任。春秋季舉辦兩期性農藥管理專題培訓班，重點培訓省級農藥管理、執法監督和重點市縣人員，指導各地做好技術培訓。

（二十一）加強肥料監督管理。強化用肥需求預測分析，建立流通部門、行業協會、大型企業定期會商機制，及時發布肥料市場價格動態、關鍵農時肥料供需形勢分析等監測信息，有效服務農業生產。開展有機肥料、土壤調理劑等產品性風險評價。按照“雙隨機一公開”的要求，組織開展肥料產品質量監督抽查，維護農民合法權益。

（二十二）優化行政許可審批。按照國務院“放管服”要求，進一步優化技術審查、專家評審和行政審批，提高農藥審批質量。完善農藥登記審批“綠色通道”政策，為生物農藥、高毒農藥替代產品、特色小宗作物用藥登記和企業兼并管理創造良好環境。優化農藥進出口管理服務，推進農藥登記試驗數據互認工作。推進肥料行政許可審批改革，優化性風險低、生產成熟、質量穩定的肥料產品登記程序，嚴格管理有性風險、如出質量問題會對作物生長和土壤環境造成不可逆危害的肥料產品。規范國外引種檢疫審批，健全風險評估制度，保障引種。完善“農業植物檢疫信息化管理系統”，強化產地檢疫、調運檢疫和國外引種檢疫在線申請、全程辦理、動態跟蹤功能，實現許可事項“一網辦理”、生產調運全程可溯。

（二十三）推進種植業法規體系建設。推動《農作物病蟲害防治條例》出臺，盡快制定配套規章。舉辦性病蟲防治法規培訓班，普及宣傳《農作物病蟲害防治條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法規規章。修訂《植物檢疫條例實施細則（農業部分）》《肥料登記管理辦法》，制定《農藥合理使用管理辦法》。加快推進《糧食保障法》立法進程。

（二十四）推進規劃編制和重大課題研究。圍繞種植業綠色高質量發展、構建現代種植業體系，編制《種植業發展規劃（2021—2025年）》，明確“十四五”種植業發展總體思路和目標任務。編制《農藥產業發展規劃（2021—2025年）》，做好農藥生產布局、產能規模、產品結構和政策措施等頂層設計。組織開展糧食生產支持保護政策等重大課題研究，增強政策的精準性和指向性。