關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見

各省（自治區、直轄市）人民政府，國務院有關部門：
 

農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過多年不懈努力，我國農民合作社數量快速增長，產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強，但其發展基礎仍然薄弱，還面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動農民合作社高質量發展，經國務院同意，現就開展農民合作社規范提升行動提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發展理念，堅持以農民為主體，以滿足農民群眾對合作聯合的需求為目標，圍繞規范發展和質量提升，加強示范引領，優化扶持政策，強化指導服務，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，充分發揮其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，賦予雙層經營體制新的內涵，為推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領導。加強農村基層黨組織對農民合作社的領導，加強農民合作社的黨建工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導農民合作社始終堅持為農服務的正確方向。

堅持高質量發展。把農民合作社規范運行作為指導服務的核心任務，把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據，把農民合作社發展質量作為績效評價的首要標準，實現由注重數量增長向注重質量提升轉變。

堅持服務成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營面臨的困難。

堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進生產要素向農民合作社優化配置，拓展農民合作社經營內容和領域，創新合作模式和機制，以市場需求引導農民合作社高質量發展。

堅持依法指導監督。更好發揮政府對農民合作社的指導扶持服務作用，增強針對性和有效性。推進依法辦社和規范治理，強化督促檢查,確保政策措施落實落地。

（三）主要目標。到2020年，農民合作社質量提升整縣推進穩步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示范社創建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

二、提升規范化水平

（四）完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據章程規定加強內部管理和從事生產經營活動。農民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎臺賬，實行社務公開，逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。（農業農村部等負責）

（五）健全組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。各組織機構應密切配合、協調運轉，分別履行好成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督等職責。規范經理選聘程序和任職要求，明確其工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織，加強對農民合作社成員的教育引導和組織發動，維護成員合法權益，增強黨組織的政治功能和組織力。（農業農村部等負責）

（六）規范財務管理。指導農民合作社認真執行財務會計制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動農民合作社財務和運營管理規范化，建立農民合作社發展動態監測機制。農民合作社要按規定設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，及時向所在地縣級農業農村部門報送會計報表，定期公開財務報告。依法為農民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監督。農民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。財政直接補助形成的財產應依法量化到每個成員，農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。財政補助形成資產由農民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。（財政部、農業農村部等負責）

（七）合理分配收益。農民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經成員（代表）大會批準實施。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量（額）比例返還。農民合作社可以按章程規定或經成員（代表）大會決定，對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（農業農村部等負責）

（八）加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案。農民合作社要按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯系的，由市場監管部門依法依規列入經營異常名錄，并推送至信用信息共享平臺，通過企業信用信息公示系統進行公示。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。（市場監管總局、發展改革委、農業農村部等負責）