（1）泛濫的“空殼社”

 

近年來，我國農民專業合作社迎來了蓬勃發展。截至2018年底，平均每個行政村已有將近4家農民專業合作社。

 

然而，廣泛存在的“空殼社”問題，也隨之成為了廣大農村的一道奇觀。

 

什么是“空殼社”？大體上說，就是那些流于形式，沒有開展任何業務活動，又沒有注銷的農民專業合作社。這些合作社大多僅僅存在于合作社注冊登記中，就像“空殼”一樣。

 

乍看起來，數量如此之多的農民專業合作社成為了“空殼社”，是一件讓人感到非常奇怪的事情。

 

然而，中國社會科學院農村發展研究所的課題組調研發現，這些“空殼社”的背后，有著若干值得重視的深層原因。
 

“空殼社”的注冊成立，多是出于政策投機和討好上級政府。

 

調研發現，一些基層政府，仍存在將新建合作社數量納入基層政府部門績效考核指標的老問題，并將績效指標與干部年終獎勵掛鉤。

 

由于這種錯誤的政策導向，造成基層干部分解指標到村，而一些村干部出于討好上級政府、希望有朝一日能夠獲得政府扶持資金或項目支持的目的，自愿去注冊“空殼社”。

 

尤其值得警惕的是，在大力推進精準扶貧過程中，出現了新一輪搶注“空殼社”的風潮。

 

例如，某縣在發現了一個村創辦合作社開展精準扶貧的成功典型后，召開會議，要求每個村都成立精準扶貧合作社。大力推進下，不到兩個月時間，全縣601個行政村全部完成了合作社的注冊登記。

 

課題組隨機調查了一個精準扶貧社的法人代表，他表示，精準扶貧合作社一直沒有開展過業務，他甚至不知道合作社成員是誰，建社的所有手續都是村干部代辦，地方承諾的給每個貧困戶成員提供5萬元無息貸款也沒有兌現。

 

（2）嚴重影響合作社形象

 

并不是所有的“空殼社”，在設立之初就是故意“假”而“空”的合作社。調研發現，確實存在一部分“空殼社”，是由于經營不善、市場環境變化而被迫停止經營。

 

然而，不可否認的是，廣泛存在的“空殼社”問題，已嚴重影響了合作社的社會形象。

 

調研發現，對于“空殼社”問題，絕大多數干部和合作社負責人反映強烈，認為它們是害群之馬，損害了正當開展業務的合作社的社會商譽和政府財政的公平性。

 

同時，“空殼社”對政府公信力也產生了不良影響。

 

調研中，農村基層干部和農民普遍認為，由于“空殼社”問題，合作社在現代農業建設中的作用，尤其是帶動廣大小農戶進入市場、促進農戶增收的作用，受到了影響。

 

此外，多數市場監管部門和合作社負責人，都認為“空殼社”增加了政府的行政成本，包括增加了市場監管部門的市場監管成本、登記工作量、行政指導部門的服務成本，以及行政指導部門被尋租的風險。

 

（3）徹底摒棄“大躍進”心態

 

合作社是帶領小農戶發展現代農業的重要載體，凈化合作社隊伍、改善合作社整體社會形象，是推進其健康可持續發展的重要手段。

 

借助“多證合一”改革，堅決清退“空殼社”。

 

以貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》為契機，大力推動換證工作，將多證整合到營業執照上。通過換取新的營業執照，實現一照一碼，將那些“空殼社”徹底清退出去。

 

取消對農民專業合作社年報率和發展數量的指標考核要求。

 

建議由市場監督管理總局下發指導意見，取消對合作社年報率的考核制度，避免為“空殼社”存在提供條件。同時，引導地方政府取消對合作社發展數量的考核要求，尤其要杜絕大躍進式的、要求村村成立合作社的行政推動行為。

 

簡化農民專業合作社注銷法人資格的程序。

 

鼓勵地方市場監管部門開展創新活動，引導基層工商所通過強化與農業指導部門、村兩委的合作，入村開展現場辦公，對確實從未開展過業務的“空殼社”，經村兩委或村民代表會議證明后，可以在缺少《清算清單》《完稅證明》的前提下，允許其簡易注銷。