編者按：一段時期以來，農民專業合作社中存在的“空殼社”“掛牌社”現象引起了社會廣泛關注。該不該清理，如何整頓？各方發出了不同聲音。記者實地采訪發現，有些地區在規范“空殼社”方面已經做出了有益探索和嘗試，對提升合作社整體發展質量起到了良好成效——

以動態監測確保合作社良好運行

近年來，農民專業合作社已經成為建設現代農業的主力軍，發揮著越來越重要的作用。然而，隨著合作社的發展壯大，存在的一些問題也日益凸顯出來，基層大量存在的“空殼社”“掛牌社”“休眠社”，嚴重影響了合作社的發展質量，拉低了合作社的整體水平，對合作社在市場活動中的信譽度和形象產生了負面影響。因此，提升合作社整體質量水平，需要對“空殼社”進行規范，并建立起基層合作社動態監測機制，確保合作社隊伍高質量運行。

規范不合規的合作社，首先要摸清合作社運行的底子。在農村，合作社數量龐大、情況復雜，在一個縣域范圍內，合作社數量少則幾百個，多則上千個，要搞清楚每一家合作社運行是否合規、經營狀況是否良好，需要耗費不小的人力物力。摸清底子后，需要對不合規的合作社進行整改，對“空殼社”“掛牌社”“休眠社”進行注銷，目前在注銷程序上還存在著諸多不順暢，也是導致大量“空殼社”存在的原因。

一次整頓規范工作并不能“一勞永逸”。隨著不斷有新的合作社成立，已有合作社的經營狀況也在不斷變化，需要建立起一套基層合作社的動態監測機制，對合作社的經營狀況、經營質量進行日常動態管理，才能保證合作社隊伍持續高質量發展。

首先要解決的是人的問題。由誰去承擔這項工作的具體實施？筆者認為，應當建立起由縣政府主要領導一手抓落實，縣農業部門依靠基層農經站、區域站等基層農業部門工作人員，進村入戶開展具體工作，摸清合作社的底子，進行合作社日常監測的工作機制。基層農業部門人員最熟悉片區村組情況，摸查工作開展起來較為便利，由于他們是農口專業人員，對情況把握也更精準。此外，準確掌握合作社情況，對他們開展農技推廣、實施農業試驗示范項目等，也大有裨益。

要改變當前合作社“寬進嚴出”的程序。一方面，應當簡化合作社的注銷程序，工商管理部門、農業部門聯動，對確實無力經營的合作社予以注銷，對不申請注銷、卻在摸查中發現經營不合規的合作社進行強制注銷；另一方面，對新成立的合作社加強預先檢查和規范引導，確保新注冊的合作社符合農民專業合作社法的相關規定，尤其在合作社財務賬目設立上，要予以規范，對合作社與農民的利益聯結要進行引導，確保合作社真正成為帶動更多社員致富的農民合作組織，而不應當只有一兩個人受益。

浙江減法加法兩手抓

18年前，浙江省溫嶺市石橋頭蔬菜專業合作社開啟輝煌篇章，成為中國大陸經工商注冊登記的合作社。此后，農民專業合作社如雨后春筍般涌現，為帶領農民闖市場、加快農業轉型升級、促進農民增收立下了汗馬功勞。但先行先試的浙江也率先面臨“成長的煩惱”：“空殼社”“僵尸社”怎么辦？

記者從浙江省農業農村廳獲悉，浙江一手抓減法，試點注銷一批“空殼社”“家族社”“休眠社”，另一手抓加法，篩選培育一批規范社，形成了一套行之有效的合作社管理扶持機制。

從中國大陸個經工商注冊登記，到當時的農民專業合作組織建設試點省，再到出臺部創制性的農民專業合作社條例，浙江農民專業合作社的發展一直領跑。2014年底的數據顯示，全省合作社數量超過4.2萬家，經營服務總收入達518億元。

盡管速度驚人，但浙江省也發現，合作社發展不規范、服務能力不強等問題日益突出。2015年，浙江進入正本清源、換擋提質的新階段，逐步推動合作社從數量增長向質量提升轉變，農業現代化路上的“攔路虎”，讓“空殼社”關門的關門，重組的重組，改造的改造。