要清理，必須得摸清家底。浙江的做法是，由縣級農業部門指導，各鄉鎮（街道）聯合農業、工商和稅務等部門，負責對本轄區內合作社進行清查、分類梳理。

對于宜注銷登記的合作社，浙江一些地方采取稅務、工商注銷登記簡化方法，減免相關費用，暢通合作社退出機制，并開展現場批量辦理工作。對于有一定服務能力但運行不規范的合作社，則采取一社一策的方式，協助其制定并落實改造方案，努力達到規范社、示范社標準。

具體如何提升？記者了解到，在示范合作社的創建過程中，浙江主要強調健全成員管理、財務管理、生產標準、利益分配等制度，鼓勵成員擴大生產規模，增加出資。

浙江省農業農村廳經管處相關負責人表示，合作社監督管理涉及農業、發改、財政、水利等多個部門，浙江清理準頓和規范提升，一條最重要的經驗就是讓各地、各部門建立起相應機制，明確職責、落實責任，形成工作合力。比如，農業部門承擔指導、協調、服務職能，工商部門具體承擔注銷登記工作，稅務部門具體承擔稅務清算工作，鄉鎮（街道）負責調查摸底等統籌管理工作。

創新是浙江的另一大法寶，同樣體現在對合作社發展實力的提升上。據介紹，浙江通過創新要素集聚機制、創新服務范圍、創新經營方式，引導合作社依托土地、資本、技術、品牌等要素，通過兼并重組等方式形成較大規模的新合作社，組建聯合社，支持規模較大、運行規范的合作社和聯合社開展互助保險試點，同時鼓勵有條件的合作社形成線上線下融合的農產品雙向流通機制，發展休閑觀光農業，參與一二三產融合發展。

任縣拉網清查不留漏網之“魚”

“近幾年隨著我們當地經濟的發展，土地流轉費也在不斷上漲，之前流轉土地經營合作社的農民，有部分負擔不起，經營不下去了，就成了‘空殼社’。這是我們在清查中發現的‘空殼社’產生的主要原因。”作為河北省開展合作社質量提升，清理整頓“空殼社”的試點縣，任縣2014年就啟動了這項工作，任縣農業局王計增是這項工作的負責人之一，他告訴記者，“目前，排查出的164家‘空殼社’已全部注銷，全縣合作社總數由536家減少到372家，其中示范社3家，省級示范社4家，市級示范社15家。”從摸清底數、簡化注銷到嚴格準入，像繡花一樣把這項工作做實，發展好的合作社，在政策支持上目標更清晰，質量差的合作社借此機會加以提升，全縣合作社發展質量都上了一個臺階。

摸查，分類整頓

全縣500多家合作社，一家一家查下來是一項大工程。王計增說：“一開始縣政府把這項工作布置給鄉鎮村負責，后來我們下去抽查中發現，村里工作人員有限，相關專業知識有限，摸查的情況并不理想。”研究之后，確定了由縣農業局具體負責，主管領導負全責、區域站站長包片、工作人員包村包社的“網格化”清查管理模式。“區域站都是農口專業人員，對清查標準把握得更精準。摸清合作社的底子，區域站開展農技推廣等工作也更有針對性了。”王計增說。

工作人員對合作社的摸查中，制定了“四查四照”的工作方式。四查即：一查法人，看主體資格是否合規合法；二查執照，看是否依法依規經營；三查社員，看入社社員是否符合法定條件；四查賬目，看是否建立了會計賬目。四照即：一照經營場所照片；二照生產基地照片；三照法人簽字照片；四照現場核查照片。通過清查摸清了“底數”：全縣共有一類規范運營的合作社126家、二類經營但不規范的合作社270家、“空殼社”140家。根據摸底情況，對全縣合作社進行了分類梳理、登記造冊，建立專門管理臺賬。

接下來，任縣針對清查出的三類合作社，進行了分類整頓。對規范運營的126家合作社，在農業項目申報和示范社評定等方面向其傾斜，幫助其做大做強；對正常經營但運行不規范的270家合作社，加大培訓力度，分類提出整改意見，促其規范，目前，已有246家合作社經過整改提升達到了規范化標準，另外24家合作社因整改后仍達不到規范化標準，已列為“空殼社”，由市場監管部門依法依規予以注銷、取締。

“合作社注銷需要到相關部門申請，還要登報公告，農民覺得麻煩，所以一般就不會主動申請注銷。這次我們簡化了程序，對需要注銷的合作社一站式辦理。”王計增說。任縣對排查出的140家“空殼社”和新納入的24家“空殼社”，要求“空殼社”法人主動提出申請，然后由縣農業局、市場監管局依法依規依程序注銷、取締；對不主動申請注銷的，由縣市場監管部門負責，按照有關程序強制注銷。截至目前，164家“空殼社”已全部注銷，占全縣合作社總數的三分之一。

提高準入保持隊伍質量

為保證整頓后的合作社隊伍持續高質量發展，任縣還提高了合作社準入門檻。“空殼社”清理工作開始后，經請示市農業局同意后，暫停了全縣農民合作社的注冊工作。對確有實體，且有注冊合作社意愿、能發揮帶動作用的申報主體，由縣農業局牽頭負責，與行政審批部門、所在地鄉鎮、村（社區）結合，對設立條件進行預審，預審的主要內容包括設立目的、辦社依托、經營范圍、管理章程、法人資格、成員關聯等。預審合格的，出具審核意見書，申請人持審核意見書到縣行政審批局申請注冊登記。截至目前，累計對13家申請合作社的主體進行了審查，審查合格并予以注冊1家。

“很多農村能人想創辦合作社初衷是好的，但由于經營管理、技術等原因，有一些會面臨失敗。實際操作中，我們會對申請注冊的合作社先予以指導幫扶，試一段時間，基本走上正軌了，再予以注冊。這樣能保持合作社整體隊伍的發展質量。”王計增說。