日前，農業農村部針對人大代表高春艷提出的支持農民專業合作社加快融入現代農業的建議，經商財政部、銀保監會、供銷總社，作出了答復。
 

當前我國農民合作社蓬勃發展。截至2018年6月底，依法登記的農民合作社達到210.2萬家，實有入社農戶超過1億戶，約占農戶總數的48.3%。農民合作社已經成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量，在實現小農戶和現代農業發展有機銜接、推進農村一二三產業融合發展等方面發揮了突出作用。但正如您所提到的，農民合作社依然存在著規模小、服務能力不足、內部運行不規范等問題，需要進一步加大支持引導力度。

　　一、關于加大對合作社的財政項目扶持力度

　　2017年，中央財政通過農業生產發展資金支持農民合作社發展，安排資金14億元，重點支持制度健全、管理規范、帶動力強的農民合作社示范社，適當兼顧農民合作社聯合社，發展綠色生態農業，開展標準化生產，突出農產品加工、產品包裝、市場營銷等關鍵環節，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。同時，為貫徹落實中央1號文件關于“探索實行‘大專項+任務清單’管理方式”的要求，各地在完成約束性任務的基礎上，在大專項支出方向范圍內，結合本地實際，統籌中央和地方財政資金，在農村一二三產業融合發展、糧食適度規模經營、優勢特色主導產業發展、綠色技術服務、新型職業農民培育、農產品初加工等方面，將農民合作社作為重要支持對象。

　　2018年，中央財政將進一步加大支持力度，在重點支持農民合作社示范社的基礎上，適當兼顧貧困地區省級農民合作社示范社，讓資金向具有帶動能力的農民合作社示范社傾斜，通過現有政策渠道支持農民合作社發展。

　　二、關于加強對合作社的稅收優惠支持力度

　　2008年，財政部、稅務總局印發《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》，明確了農民專業合作社增值稅、印花稅的優惠政策。此外，農民合作社從事相關經營活動符合條件的可按規定享受小微企業稅收優惠政策。如：一是自2018年1月1日至2020年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；二是2017年1月1日至2019年12月31日，對年應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業，其所得額減半計算，并按20%稅率征收企業所得稅，實際稅負為10%；三是自2018年1月1日至2020年12月31日，對金融機構與小型企業、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。2018年，中央財政將大幅擴展小型微利企業優惠政策覆蓋范圍。加強對合作社的稅收優惠支持力度已在現行稅收政策有所體現，下一步將繼續落實好現有政策。

　　三、關于加大對合作社的金融扶持力度

　　近年來，中央財政不斷創新財政扶持方式，加大扶持力度，為合作社發展提供有力支撐。一是建立健全農業信貸擔保體系。財政部會同農業農村部、銀保監會推進農業信貸擔保體系建設，成立農業信貸擔保聯盟有限責任公司，推動各地完成省級農業信貸擔保公司組建。符合政策規定的農民合作社信貸擔保需求可統籌納入省級農業信貸擔保公司業務范圍。二是設立普惠金融發展專項資金。用于創業擔保貸款貼息、涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼，鼓勵引導金融機構加大對農民合作社、小微企業和“三農”信貸供給。2013年到2017年，中央財政累計撥付專項資金約700億元。三是計劃聯合有意愿的金融機構共同出資設立融資擔保基金，通過政府性融資擔保體系帶動和引導更多資金流向小微企業和“三農”領域。

　　銀保監會印發專門文件，要求銀行業金融機構著力加強和改進新型農業經營主體的金融服務。探索建立新型農業經營主體信用評價體系，靈活確定貸款期限，簡化審批流程，符合條件的可以優先貸款。截至2018年3月末，涉農貸款余額達到31.55萬億元。其中，包括農民合作社在內的農村企業及各類組織貸款余額達到17.1萬億元。

　　下一步，銀保監會將加大信貸投放，聚焦農民合作社等新型農業經營主體小額分散貸款需求，力爭普惠型農業經營性貸款和普惠型涉農小微企業（含農民合作社）貸款增速總體不低于各項貸款平均增速。

　　四、關于加大對合作社創新創業的支持力度

　　農業農村部會同有關部門注重引導農民合作社創業創新，加大支持力度。一是拓寬合作社業務范圍。配合人大法律委、農委和常委會法工委完成《中華人民共和國農民專業合作社法》修訂，將農村民間工藝及制品、休閑農業、鄉村旅游資源的開發經營，與農業生產經營有關的技術、信息和設施建設運營等服務，以及開展互助保險等納入農民合作社的業務范圍。二是大力發展農業電子商務。2015年以來出臺了推進農業電子商務發展行動計劃、“互聯網+”現代農業三年行動實施方案等文件，開展“基地+城市社區”鮮活農產品直配、“放心農資進農家”等農業電子商務新模式試點，評選9家農業電子商務示范合作社，1.6萬家合作社發展農業電子商務。三是加強合作社產銷對接和品牌建設。農業農村部支持引導農民合作社在城市社區設立直銷店（點），推進鮮活農產品直銷，幫助農民合作社拓寬銷售渠道。有4.7萬家農民合作社通過綠色、有機等農產品質量認證，2萬多家農民合作社開展農社對接，10多萬家農民合作社實施標準化生產。第十五屆中國國際農產品交易會上設立農民合作社展區，150多家示范社的300多個產品參展，引入電商平臺直播合作社優質農產品，吸引2萬多家農產品渠道商在線關注，達成意向性采購協議950萬元。下一步，農業農村部將創設實施農業農村電子商務提升工程，支持建立縣級農產品電子商務綜合運營服務機構，組織引導農民合作社參加多種類型的產銷對接活動。

　　供銷總社引導各地供銷合作社依托農民合作社聯結帶動小農戶延伸農業產業鏈條，發展現代農業；支持各地供銷合作社舉辦展銷會、產品對接會等活動，為農民合作社搭建農產品產銷對接平臺；大力推廣土地托管等生產性農業社會化服務，為包括農民合作社在內的多種生產經營主體提供耕、種、管、收、儲等多個環節服務；引導農產品購銷、電子商務等方面社有企業向農民合作社延伸經營服務網絡。下一步，供銷總社將拓展為農服務內容，加大農村綜合服務平臺建設力度，加強與農民合作社的經營服務網絡對接。

　　五、關于注重人才培養

　　農業農村部積極開展合作社人才培養，為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化提供強有力的人才支撐。一是加強新型職業農民培養。2014年開始，農業農村部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，重點面向農民合作社骨干、返鄉涉農創業者等。截至目前，中央財政累計投入50.9億元培育新型職業農民，新型職業農民超過1500萬人。農民合作社面向成員開展技能培訓，共培訓4349.5萬人次。二是加強農村實用人才隊伍建設。2007年以來，農業農村部會同中組部依托30個農村人才培訓基地，大規模開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，累計培養農村實用人才帶頭人9萬余人。

　　下一步，農業農村部將繼續大力推進新型職業農民培育工程，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，繼續加大農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓力度。

　　六、關于引導合作社規范發展

　　我們高度重視合作社規范發展，農業農村部會同有關部門多措并舉，促進合作社規范發展、健康發展。一是加強法治建設。配合人大法律委、農委和常委會法工委完成農民專業合作社法修訂工作，突出規范合作社組織和行為。農業農村部下發學習宣傳貫徹農民專業合作社法的專門通知，闡釋法律修改主要精神，要求各地做好宣傳貫徹工作。二是開展規范化建設。2014年，農業農村部會同發展改革委、財政部等九部門聯合印發《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，明確了促進農民合作社規范發展的總體思路、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施，并就合作社規范發展落實情況開展督查，指導督促合作社規范建設舉措落地。各地也制定了合作社規范發展的具體措施，采取規范化建設年活動、財務管理規范化活動、設立社務公開日等多種方式，引導農民依法辦社。三是深入推進示范社創建。農業農村部聯合發展改革委、財政部等有關部門制定了《農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，對示范社加強動態監測，共評定6000多家農民合作社示范社，縣級以上示范社18萬多家。四是形成部門合力。2013年，國務院批復建立由農業農村部牽頭的農民合作社發展部際聯席會議制度，加強部門間協調配合，解決農民合作社發展中的重要問題。大多數地方陸續建立了領導小組、聯席會議制度。新修改的農民專業合作社法明確規定縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展。

　　下一步，農業農村部將做好農民專業合作社法的宣傳與貫徹落實工作，進一步強化指導服務，推進合作社規范化建設，開展示范社評定與動態監測，注重發揮其示范帶頭作用，提升合作社總體運行質量。