今年以來，陸續出臺一系列惠農政策。農業農村部辦公廳在1月底下發的《關于印發<2018年種植業工作要點>的通知》中指出，將在今年大范圍調減水稻種植面積，力爭水稻面積調減1000萬畝以上。這一通知的實施，彰顯了政府優化水稻種植的決心。那么，各地具體是如何實施的？各方對此的反應又是怎樣的？本期將對此進行專題探討，希望能對農機合作社的健康持續發展有所幫助。

　　據統計局發布的《關于2017年糧食產量的公告》顯示，2017年，稻谷播種面積4.53億畝，與上年基本持平；稻谷產量達到20856萬噸，比2016年增加162.6萬噸，比歷史水平的2015年還多出31.5萬噸，再次刷新歷史紀錄。其中，中晚稻產量17682萬噸，比2016年增加266.3萬噸，增長1.53%。鑒于稻谷產量的逐年增高，政府在《2018年種植業工作要點》中提出，要根據市場需求變化，適當調減水稻面積。其中，東北地區重點壓減寒地低產區粳稻面積，長江流域重點壓減雙季稻產區秈稻面積，這也成為市場上公認的的國內稻谷供給側結構性改革的前奏。

　　今年，農業農村部召開的春管春耕暨種植結構調整工作視頻會議上，安排了春耕生產重點工作。會議指出，今年春耕生產要持續推進結構調整，高標準完成春播任務。近兩年，各地種植結構調整取得積極進展，庫存壓力有所緩解，財政壓力也有所減輕。當前突出的問題是稻谷庫存較大，因此，作為農業供給側結構性改革一項重要內容，農業農村部表示，今年將調減東北寒地井灌稻和南方雙季稻產區秈稻1000萬畝以上，繼續調減“鐮刀彎”等非優勢區籽粒玉米。今年輪作休耕面積為2400萬畝，比上年翻一番，其中輪作2000萬畝、休耕400萬畝。當前，有關部門正在將2400萬畝輪作休耕任務逐級分解到縣到鄉、到戶到田。

　　地方動向

　　增綠色優質供給

　　根據政策和市場需求變化，各地都在適當調減水稻面積，繼續調減無效供給。

　　據了解，今年，湖北省計劃調減200萬畝水稻劣勢產區種植面積；黑龍江省采取耕地輪作、休耕試點，調減水稻150萬畝左右；安徽省計劃完成調減50萬畝以上。

　　為落實農業農村部制定的《2018年水稻種植面積調減方案》要求，湖北省今年計劃調減的200萬畝水稻劣勢產區種植面積中，100萬畝用于新增稻漁共作、再生稻等優質水稻面積；100萬畝用于發展特色優勢作物。

　　據悉，湖北省將調減雙季稻劣勢產區150萬畝，其中，早稻80萬畝，雙季晚稻70萬畝。由于湖北早稻部分產區存在生產季節緊、成本高、產量低、品質差、銷售難等問題，今年擬調減的雙季稻劣勢區主要集中在黃石、咸寧、黃岡等區域；少部分中稻生產分布在丘陵山區，面臨缺水望天收、田塊小而散、機械作業難等問題，今年擬調減的中稻劣勢產區主要分布在十堰、恩施、宜昌等山區丘陵地帶。

　　同時，調減的面積用于加快特色優勢產業發展，主要是在濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻劣勢區，因地制宜開展稻田綠色綜合種養；新增再生稻面積，實現“一種兩收，節本增效”；推進糧改飼，根據農時，在一季中稻收獲后播種油菜、小麥等作物；在丘陵山區中稻劣勢產區改種薯類、高山蔬菜、中藥材等特色優勢經濟作物。

　　“曾幾何時，面對糧庫庫存積壓、糧食進口量卻不斷攀升的尷尬現象，許多人在疑惑，糧食到底多了還是少了？其實，是優質的糧食產品少了。”湖北省農業廳總農藝師肖長惜介紹，國內糧食產量連年提高，為保障糧食、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。但隨著人們生活水平提高，糧食消費已經從“吃得飽”向“吃得好”轉變，優質糧食產品供給不足的問題凸顯，糧食產業迫切需要來一場供給側結構性改革。

　　當前，糧食生產受到價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，糧食補貼已逼近“黃箱”上限，農民種糧的積極性受到抑制。例如，湖北鐘祥市春源專業合作社種植水稻1.5萬畝，受天氣和市場影響，去年虧損100多萬元，負責人朱小林坦言“種糧壓力山大”。

　　“調減100萬畝低質低效水稻面積，是形勢所需，也是湖北作為糧食生產大省的責任和擔當。”肖長惜說。

　　調減100萬畝水稻面積，會影響糧食供給嗎？

　　“減掉的是無效供給，增加了綠色優質供給。”湖北省農技推廣總站站長羅昆說道。

　　據了解，此次湖北調減的主要是劣勢產區低質低效雙季稻、灌溉劣勢產區低質低效中稻和低湖劣勢產區低質低效中稻。減掉的產量，用綠色優質供給“補”起來。

　　“湖北有許多濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻產區，可因地制宜發展‘稻蝦共作’‘稻鰍共作’等稻田綜合種養綠色模式。在溫光資源一季有余、兩季不足的雙季稻產區，實行‘雙改單’，發展再生稻。不宜開展糧食生產的地方，可轉型發展薯類、小水果等經濟作物。”羅昆介紹道，產能的提升，有力地保障了糧食。湖北實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，依靠科技創新挖潛力，提高全省糧食綜合生產能力和抗風險能力。

　　“在不發生重大自然災害條件下，可以確保湖北糧食產量始終穩定在500億斤。”羅昆說。

　　如何保證“調減計劃”如期完成？據肖長惜介紹，《湖北省水稻產業提升計劃》已經啟動兩年，下一步將及時調整財政資金支持方向，統籌調整資金2.1億元，其中2000萬元支持再生稻發展，1000萬元支持山區紅薯產業發展，1000萬元支持糧經飼統籌發展，1.7億元支持特優區發展。同時，加強調低水稻收購價的政策宣傳，釋放價格信號，給農民一個客觀的收益預期，引導農民主動調減水稻種植面積。

　　而黑龍江省，為加快種植結構調整，采取的是耕地輪作、休耕試點，來調減水稻面積。

　　此時，有的黑龍江省農民有點不“淡定”了：玉米調減之后，農民“旱改水”種水稻；現在又調減水稻，農民們現在又該種什么？

　　據了解，今年，黑龍江省新增耕地輪作試點面積650萬畝，其中水稻休耕試點面積140萬畝，主要調減井水灌、米質口感相對差、主要依靠糧庫收購地區的水稻，力爭水稻面積調減150萬畝左右。同時，實施優質稻工程，重點推廣品質優、適口性好的水稻品種。

　　另外，黑龍江為保證輪耕休耕試點農戶的切身利益，對水稻休耕試點進行了高額補助，其中耕地輪作試點每畝補助150元，而水稻休耕試點則每畝補助500元。

　　據悉，安徽省計劃2018年在江淮分水嶺地區、行蓄洪區和沿江雙季稻區，調減部分水稻種植，力爭完成調減50萬畝以上。安徽將著力減少無效供給，調減耗肥水、易感病、效益低的水稻種植區域，大力發展綠色優質和特色產品。

　　專家看法

　　在農業農村部辦公廳印發《關于印發&lt;2018年種植業工作要點&gt;的通知》中，今年將調減東北地區寒地低產區和長江流域部分雙季稻產區水稻種植面積，力爭調減1000萬畝以上，令人印象深刻。1000萬畝水稻相當于江西水稻總面積的1/3，黑龍江的1/4。那么，減少1000萬畝水稻在專家眼中，會帶來什么影響呢？

　　江西農業科學院副院長余傳源：

　　庫存超1.5億噸成調減重要原因

　　稻谷產量高、進口高及庫存高的“三高”或是導致著手調減水稻面積的重要原因之一。今年稻價略有降低，但隨著水稻單產的不斷提高、國外尤其是東南亞地區進口稻谷量的提升，造成國內稻米庫存高企。

　　在水稻收購價政策的影響下，部分地區甚至開墾濕地種植粳稻，造成了北方粳稻生產過剩。從稻米收購來看，據去年糧食局發布的統計數據顯示，黑龍江等7個主產區累計收購粳稻4552萬噸，同比增加444萬噸；中晚秈稻旺季收購工作順利結束，湖北、安徽等14個主產區累計收購中晚秈稻3264萬噸，同比增加498萬噸。

　　據了解，2013年以來，我國已連續5年啟動了稻谷托市收購，年托市收購量均保持在3000萬噸左右，避免農民“賣糧難”。然而，國庫卻遭遇自己的“賣糧難”，2014年以來，政策性稻谷銷售緩慢，累計銷售不足3000萬噸。目前國內政策性稻谷庫存已超過1.5億噸，相當多的主產區國有糧庫糧滿為患，倉容趨緊，財政壓力巨大。

　　水稻調減之后該怎么辦？不少種植戶會產生疑惑。這其實是農業供給側結構性改革一項重要內容，對農民的種植效益、生態效益、土壤改良、農產品多樣化與優質化等都是有利的。

　　江西作為水稻種植大省，在保證水稻產量的基礎上，農業部門鼓勵部分地區種植戶將經濟作物與水稻進行水旱輪作。只要找到適合當地的種植模式，調減瞄準低產區，改種效益好的作物，比如，早季種植蔬菜或者早花生再種植一季晚稻，經濟效益會比雙季稻更好，這也是在調減面積。水稻調減并不是不讓農民種地了，而是將低產、效益低的水稻種植區改為種植經濟效益更好的作物或進行合理輪作，多生產優質農產品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。