一、土地流轉(zhuǎn)是什么？

 

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

 

　　二、我國實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想

 

　　1、我國實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進(jìn)行。家庭承包經(jīng)營不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。不能將家庭承包經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對立起來。搞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)。承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才敢流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，解決了人、地矛盾等問題，家庭承包才能穩(wěn)定。所以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營的前提下進(jìn)行，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的也是為了承包關(guān)系穩(wěn)定。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。鄉(xiāng)村組織可以對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)、阻礙或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或以劃分“口糧田”“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包等等，應(yīng)依法承擔(dān)停止侵害，恢復(fù)原狀、排除妨礙、賠償損失等民事責(zé)任。　　

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進(jìn)行。這種流轉(zhuǎn)一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個(gè)人參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一些發(fā)達(dá)也普遍限制非農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營農(nóng)地。主要原因有：一是在農(nóng)村勞動力沒有大量轉(zhuǎn)移前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農(nóng)戶，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會就業(yè)問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營，造成土地質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前一些工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)積極性高，但是長期租賃和經(jīng)營農(nóng)民的承包地會帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)主要應(yīng)從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取多種形式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要帶動農(nóng)戶，不能替代農(nóng)戶。　　

4、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用必須依法進(jìn)行，不得損害土地、從事掠奪性經(jīng)營等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。　　5、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須堅(jiān)持有償原則。農(nóng)村土地的家庭承包戶有權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

 

　　三、符合什么條件的流轉(zhuǎn)才能拿補(bǔ)貼？

 

　　每個(gè)省、市補(bǔ)貼的情況不一，但按照標(biāo)準(zhǔn)，只要滿足以下五種條件的，地方財(cái)政將按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)對土地?fù)碛姓?土地已確權(quán))給予一次性獎勵。也就是說，如果我有1000畝土地，只要我流轉(zhuǎn)出去，就可以一次性獲得10萬元的補(bǔ)貼金。

 

　　1、具有穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系：具有穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間在3年以上，單宗土地流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上(土地股份合作社入股面積300畝以上)。

 

　　2、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)戶收益限制：土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于農(nóng)戶常年直接經(jīng)營純收入或市、縣規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)，同時(shí)確保流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年的收益獲得穩(wěn)定增長。例如，擁有土地的農(nóng)民一直種麥子，每畝的銷售額能有2000元，但他需要減去種植成本(包括農(nóng)資、農(nóng)械等)，按照他的凈收入計(jì)算承包土地費(fèi)用。如果有較長的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間，也需要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲的情況，每年增長土地的承包費(fèi)用。

 

　　3、優(yōu)先獲得資格：已經(jīng)取得了工商部門營業(yè)執(zhí)照，且具有一定的示范帶動作用或規(guī)模、運(yùn)作規(guī)范(有章程、股權(quán)證書、實(shí)行“保底分紅”)的土地股份合作社或農(nóng)場，可以優(yōu)先獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼扶持。

 

　　4、符合法規(guī)：符合土地承包政策法律，土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)范，已經(jīng)簽署了正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，合同手續(xù)完備，且此合同具有法律效益。

 

　　5、地方政府的支持：當(dāng)?shù)卣匾曂恋亓鬓D(zhuǎn)工作，能夠安排出土地流轉(zhuǎn)后的鼓勵扶持資金，用于對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的獎勵。

 

　　四、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的方式與額度

 

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的方式與額度，各個(gè)地區(qū)各有不同，相關(guān)經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)土地時(shí)可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局申請土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。例如：浙江紹興市新昌縣對新增流轉(zhuǎn)連片農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地種植水稻20畝(蔬菜30畝、其他50畝)以上、山林(森林培育、林下種養(yǎng))200畝以上、水域經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖20畝以上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)年限5年以上并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，按流轉(zhuǎn)面積分別給予經(jīng)營業(yè)主和流出戶一次性獎勵每畝150元、50元、50元。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助耕地每畝50元、林地每畝20元；對及集中連片流轉(zhuǎn)耕地面積在300~500畝、500畝以上的，再給予經(jīng)營業(yè)主每畝75元、150元的獎勵，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3萬元、5萬元。