上世紀90年代，農村土地二輪承包后，為了解決土地頻繁調整讓農民沒有穩定預期、不敢加大土地投入的問題，提出30年承包期內，不再進行大的土地調整，即“增人不增地，減人不減地”。

平整的土地
 

    這項政策對穩定農村土地、促進農業增收起到了積極作用，但在運行的過程中也暴露了一些問題，如很多新增人口不能分得土地，有的農民反映自己一家5口只有1畝地，有的甚至根本沒有土地耕種，出現了“死人有地、活人沒地”情況，農機1688網。

 

    “增人不增地、減人不減地”是的嗎？新增人口還能獲得土地嗎？在實際操作中，也不是那么。哪些情況需要增地、怎么增？哪些情況需要減地、如何減？

 

    （一）哪些情況要“減地”

 

    我們所說的“減地”，是指村集體經濟組織有權收回進行重新分配，主要有以下幾種。

 

    （1）全家進城戶口遷入設區市的。當前，保障進城落戶農民的土地權益，提出戶口遷入小城鎮可以保留土地承包權，但全家在設區市居住并把戶口全部遷入的，村委會是有權將其承包地收回的，農機1688網。

 

    （2）承包經營農戶所有成員去世的。我國實行的是以農戶為單位的家庭承包，如一個農戶家庭中一人或幾人去世，其他家庭成員可以繼續耕種；如果一個農戶家庭全部死亡，是不能作為遺產由該農戶的繼承人來繼續耕種的。

 

    （3）長期撂荒無人耕種的。我國實行保護耕地的政策，嚴格禁止荒蕪耕地、浪費耕地資源，相關法規有著明確的規定，耕地撂荒2年以上，村集體是有權收回發包于有耕種能力和需求的農戶。

 

    （4）已婚婦女在婚入地居住并再次取得承包地的。我國雖然注重維護婦女的合法權益，但也不能一個人擁有兩份土地，畢竟耕地資源是有限的。如果有那樣，婚出地和婚入地村委會都可以將其承包地收回，但退回哪一方婦女有權選擇。

 

    （二）要增地都有哪些途徑

 

    減人不減地不是的，增人不增地更是這樣。實際上，政策鼓勵村集體以各種可以實行的方式使新增人口獲得土地。實踐中，主要從以下幾種途徑獲得。

 

    （1）各種退出收回的土地。相關政策規定，以上4種應當退出的土地和一些農戶自愿退出的土地，要嚴格用于解決人地矛盾，分配給未取得土地的新增人口。因此，這是新增人口獲得土地的主要方式。

 

    （2）預留機動地。預留機動動的一個主要作用，便是用于新增人口的土地分配。但在實踐中，一些村委會不愿將預留地下分、利用預留地謀私利的問題比較突出。

 

    因此，嚴格限制預留機動地，要求盡量把土地分配發包給農戶耕種，以前沒有預留的，就不要留了；以前有預留的，不要超過全村土地的5%，多的要分下去。

 

    （3）依法開墾。在有一些農村特別在山區農村，還是有一些荒山、荒地、荒灘可以開墾的， 沒有土地或土地較少的農戶可以依法申請，通過開墾的方式取得自己的土地。