從2016年開始，中央高度重視生態文明建設，將開展耕地輪作休耕制度試點作為推進農業綠色發展、助力鄉村振興戰略實施的重要舉措。2月23日，農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，主要目的是介紹開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義、主要成效，以及2018年重點工作安排。今天，小農菌帶您詳細了解耕地輪作休耕相關要點。

      為什么要開展耕地輪作休耕制度試點？

      黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，黨的十九大又明確提出擴大輪作休耕試點。開展耕地輪作休耕制度試點，是中央確定的一項重大改革任務。

 

      （一）是加快生態文明建設的重要任務

 

      當前，亟需改變粗放的生產方式，把農業資源利用過高的強度“降”下來，把農業面源污染加重的趨勢“緩”下來，改變資源度利用的現狀、扭轉農業生態系統惡化的勢頭，實現資源永續利用。

 

      （二）是實施鄉村振興戰略的重要內容

 

      開展輪作休耕試點，探索華北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區和西北西南生態嚴重退化地區的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農業農村生態環境，助力生態宜居。

 

      （三）是提高農業供給體系質量的重要途徑

 

      輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優化資源配置，調整種植結構，減少無效供給，增加有效供給。

 

      （四）是鞏固提升糧食產能的重要舉措

 

      輪作主要是實行玉米大豆輪作，發揮大豆根瘤固氮、養地培肥作用，實現種地養地結合，農業可持續發展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養生息，同時加以治理，確保急用之時耕地用得上、糧食產得出。

 

      開展耕地輪作休耕制度試點有哪些成果？

 

      2016年輪作休耕試點面積616萬畝，主要在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個省（區）實施。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，試點省份不變。兩年來，輪作休耕試點的內涵不斷豐富、路徑逐步清晰，成效顯著。

 

      （一）技術模式成熟適用生態效應初步顯現

 

      主要體現在兩個方面：

 

      1.生產與生態相協調。河北省200萬畝季節性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。

 

      2.適區與適種相一致。吉林東部山區輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農藥使用量減少50%左右。

 

      （二）產業結構趨于優化經濟效應初步顯現

 

      主要體現在“三增”：

 

      1.作物產量增加。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產提高10%以上。

 

      2.有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年調減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。

 

      3.農民收入增加。黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉化，成為農民增收、財政增稅的“金豆子”。

 

      （三）管理方式規范有效監督手段初步建立

 

      1.種植面積變化“天眼”察。采用衛星遙感技術，對輪作休耕區域進行遙感監測，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。

 

      2.耕地質量變化“地網”測。針對輪作休耕區土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學布置近800個土壤監測網點，定點跟蹤耕地質量和肥力變化，為客觀評估輪作休耕成效提供依據。

 

      2018年重點工作安排
 

 

      農業部、財政部將認真貫徹落實黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實，扎實推進耕地輪作休耕制度試點，盡快形成制度，加快常態化實施。

 

      （一）在規模上擴大

 

      2018年試點規模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

 

      （二）在區域上拓展

 

      輪作在東北四省區的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質低效區。休耕在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區納入試點范圍。

 

      （三）在資金上增加

 

      2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝；2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝；2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達到2400萬畝。

 

      輪作休耕對糧食有多大影響？
 

 

      2017年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產量近80億斤，相當于整個糧食年產量的0.6%，相對于現在我國糧食年產量12300多億斤的大數，這80億斤占比還是非常小的。

 

      開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產能。因為休耕區域都是生態脆弱地區和耕地退化地區，通過輪作休耕使耕地得到休養生息。輪作的區域主要是通過用地養地結合，培肥地力，實現永續發展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點中，我們堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產得出。總的來看，我國糧食是有保障的，這個可以放心。