2013年，中央1號文件首次提出了“土地適度規模經營”的概念，這個“度”該如何把握，直接關系到土地規模經營的投入產出比。高青縣是山東省開展土地流轉規模經營最早、效果的縣之一，近期筆者對幾個不同類型的農業專業合作社進行了采訪，以“解剖麻雀”的方式，就土地適度規模經營“度”的問題作了一番探析。

　　不掌握好“度”欲速不達

    自認為摸透土地脾性的李洪武，自2008年即開始所謂的土地流轉，并不斷“開疆拓土”,期待“多里撈”。他的種植模式是“小麥+玉米”的輪作，最多時面積達到1300多畝。但近幾年來，玉米價格低迷，生產入不敷出，他不得不收縮戰線，將面積一下子調減到300來畝。“糧食差價吃掉了利潤，種得越多虧得越多。現實逼著你不得不‘適度’。”李洪武大徹大悟地說，土地規模經營要靠農業機械做支撐，按通常道理，土地規模越大越適合機械化作業，但一臺大型機械動輒幾萬幾十萬，購置齊全需要很大投入。現階段，無論從種地規模還是機械數量，都必須有個“度”。

    青城鎮民生蔬菜合作社負責人張衛剛，前些年因為土地流轉而成為當地“紅星”,甚至成了全縣的典型。幾年過去了，之前門前是車水馬龍，可如今門可羅雀。張衛剛經常對前幾年的冒進自我反思：“土地流轉得多，步子邁得大，但管理跟不上，出了不少漏洞。”他原先主要搞瓜果、蔬菜的種植，種植、管理、營銷、運輸方方面面需要人手。規模過大了，各方面的跑冒滴漏無形之中侵蝕了合作社的利益。“若不縮小規模，跟上科學管理，我的合作社將很難支撐下去。”

    無獨有偶，高青蠟質玉米合作社負責人郭佳燕之前主要從事農資銷售，看到土地流轉很“流行”，她也一頭扎了進去，一氣流轉到八九百畝。但時運不佳，當年她流轉的一處黃河灘地，不幸遇澇全部受災，致使莊稼顆粒無收，不光之前每畝投入的500多元成本打了水漂，還要支付10多萬元的流轉費。“不管你賺不賺錢，土地流轉費必須到時兌現。因為合作社與農民之間有合同約定，不兌現合同就是違反法律。”郭佳燕深有感觸地說，“幸虧我之前有些積蓄，要不然再也沒有東山再起的本錢了。”現在的她，主要從事糧食購銷生意，做得風生水起。

    “土地規模經營是個新生事物，農民、農場主都有個學習、適應的過程及身份轉換問題。在現階段，其素質、能力和水平還不能完全跟上發展的步伐。所以，土地流轉不能貪多求大,必須適度規模經營。”對于此現象高青縣農業產業化辦公室主任李會軍給出了這樣的分析。

　規模經營“風險”何在

    通過采訪不難發現，土地規模經營的風險點主要在天災、管理和市場。

    “天有不測風云。應該說，在現階段，農業生產除了政策好、人努力外，一定程度上也得靠天幫忙。如看似豐收在望的莊稼，說不準一場大的自然災害就會讓其顆粒無收。”常家鎮種糧大戶付國超對此記憶深刻，“2014年秋季，眼瞅著黃河灘上的高粱還有幾天就能收割了，可突然來了一場暴雨，灘區內的水沒處排,讓高粱全躺在了水里，真是讓人心疼。這一下損失了20多萬元。”有了教訓的付國超自己不敢再大規模流轉土地，轉而開展托管經營。他為農民提供農資和服務，到時收購糧食。付國超一度感到，無論莊稼豐欠，自己總能得到一塊固定利潤。

    “他把風險轉嫁了出去。”李會軍對此評價說，“大規模土地流轉，看起來很美，農民也有賬可算，但這個賬并不好算。農民與合作社之間固然有合同，也受法律保護。可假如真的遇到大的天災，合作社有心也無力兌現合同，這是最要命的。有時面對身無分文的老板，老百姓只能干瞪眼。”

    眼下，付國超只流轉了300畝土地，而托管的土地則有3萬多畝。然而，如此大宗經營糧食又讓他直接面對市場風險。2014年，付國超與一家外貿公司簽訂了糧食收購協議，7車皮糧食運過去，對方卻以某項指標超標為由壓低糧價。他一氣之下把糧食拉了回來，可又沒有儲存場所，只能露天堆放，時間一長就發生了霉變，再加上來回的運費，這一次讓他賠了三四十萬元。“市場風險難控，尤其是種糧大戶，萬一不幸跟這樣的公司打上交道，倒霉是遲早的事。”

    對于張衛剛的民生合作社來說，漏洞則出在管理上。李會軍主任就此問題指出，“現在的合作社負責人基本上農民出身，本身并沒有多少先進的管理經驗。而有些習慣了分散單干的農民，讓合作社掌控和管理難度大。“有些農事又不像工業可以按件計酬，全憑良心干活。”

    “再就是流轉費用居高不下，高青現在漲到了1000—1200元/畝，糧食下跌，流轉費上漲，土地規模經營難免不會觸碰價格天花板。從目前來看，土地流轉費用在500——800元/畝這個區間最為合理。”李會軍說道。

　 規模經營“度”該幾何

    在農村，土地流轉大有星火燎原之勢。筆者與采訪對象交談中得知，動輒成千上萬畝的流轉，現階段還真就行不通。那么，土地適度規模經營的“度”應該為多大？

    按李會軍個人觀點，用“覆水難收”形容眼下的土地大規模流轉還算恰切，已經流轉的土地已不可能再流轉回去。張衛剛的做法是“再包干”，他將4輛“公車”全部出售給社員，車輛按公司出貨量計酬，杜絕跑冒滴漏；或將建設配套好的設施及土地交由農場主經營。張衛剛說，合作社分成若干個“車間”后，他這個理事長變得非常超脫，原來合作社里的事他事無巨細都要過問，現在他只需向社員提供服務、監督，農資由合作社統一供應，土地統一耕種，種植管理統一技術規程。如張衛剛代表合作社，與史丹利公司及本縣有機肥公司簽訂了協議，肥料團購比零售價低400—500元/噸；還與山東魯商集團銀座超市簽訂農產品供銷協議。社員出售的農產品經合作社統一“快檢”并出具檢測報告后，加貼二維碼，統一打“綠山樹”牌商標出售。同時，定期開展職業農民培訓，除組織社員參加上級舉辦的培訓活動外，他們還聘請農業專家到合作社舉辦講座，目前合作社17名社員全部取得了新型職業農民資格證書。

    張衛剛說，他們現在搞的這個“大包干”和過去生產隊時的“大包干”不是一個概念。生產隊時的“大包干”是土地的承包權、經營權全歸農戶，而合作社“大包干”的承包權、經營權由合作社和社員共同擁有，互相合作又相互制約，農場主如果不按規程操作，或產品被檢測為不合格，合作社有權拒收，并有權將經營權收回。農場主如果對合作社提供的服務不滿意，也可以脫離合作社自謀出路。這就實現了真正意義上的“合作”，使合作社步入良性發展的軌道。而對他自己來說，管理500畝土地也正合適。

    李洪武的做法是調減小麥、玉米面積，調出的土地種植水稻和淺水藕。“水稻和藕不怕澇，旱了有黃河水可以澆。論效益，種藕勝過種糧食。”李洪武認為自己完全能管理好300畝土地。

    付國超是個有“野心”的“超人”，他堅持托管自己的3萬畝土地，不敢流轉得太多。在糧食經營上，他與東北一家上市食品公司簽訂了糧食供銷協議，并委托第三方監管貨款及糧食質量，此舉避免了要不回款的風險。

    對于土地適度規模經營，省政府農業專家顧問團農經分團副團長劉同理認為，我國東部地區應該大力發展雇工較少甚至不雇工的家庭農場，種植面積在十幾畝到百畝之間比較適合，這樣既可以保證農戶的種糧收益不低于外出打工的收入，也能避免農戶因投資過大難以承受旱澇等不可控因素導致的風險。