作為具有農機產業政策制定部門多年從業經驗的行業老兵，發改委農經司原副司長、清華大學中國農村研究院首席專家方言以犀利的觀點與言辭，在第五屆中國農機高端論壇上，探討了高額補貼下的農機困境，并分析了未來補貼政策的發展方向以及農機企業的破冰之道。

    發改委農經司原副司長、清華大學中國農村研究院首席專家方言

    農機行業處境并沒有想象中糟糕!

    從2016年以來，農機行業開始進入前所未見的困難時期，行業增速低于機械工業，骨干企業銷量與收益出現大幅大滑，小企業更是度日如年。從2016年的數據來看，農機工業似乎走到了最糟糕的處境。

    “我認為只看一年的數據并不能看出行業發展的真實情況，看多年數據才有客觀性。”方言將2014—2016年的數據進行比較。“從3年的數據中，我們可以看到，機械工業出現恢復性增長，農機工業增速下滑，然而，再往前看，農機工業一直處于高速發展中，因此，盡管今年很多企業日子都不好過，但情況遠沒有我們想象的那么糟糕!”

    聯想當前處于低迷期的工程機械行業，方言的觀點并不那么難以理解。工程機械行業連續經歷了多年的負增長，市場下跌至谷底。與此相比，農機行業遠不至于哀鴻遍野。

    三重因素疊加導致市場下滑

    盡管農機行業處境并沒有想象中的糟糕，但方言認為，農機行業確實走到了一個拐點上。

    在10年的高速發展之后，2015年的增速下滑，預示著農機行業進入了發展趨緩的新時期。2016—2017年的持續下滑，便是這個時期的主要特征。

    那么，為何農機工業會出現突然的增速下滑，而且下滑的如此厲害?從宏觀方面來看，方言認為這是“三重因素疊加導致的現象”。

    重是農業結構調整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結構的調整。對玉米種植面積的調減以及糧改飼政策，改變了玉米收獲機與青貯機械的結構占比，在青貯機械尚未發展成熟的階段，造成了玉米收獲機市場的下滑。

    第二重與第三重分別是支農政策調整和購置補貼資金減少。2016年，將良種補貼、種糧直接補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。農業支持保護補貼與農機購置補貼一起，成為農業補貼的主要組成部分。

    方言指出，目前對農業的補貼已經投入了大量資金，并在這兩年達到了高點，資金的縮減成為必然。

    然而，農業支持保護補貼由于其特殊的性質以及與國計民生的直接相關性，不能從此著手，因此，農機購置補貼首當其沖，這也是2017年農機購置補貼資金縮減50億元的原因。

    而經過10多年的補貼拉動，農機行業成為高度依賴補貼的行業，補貼資金的猛然抽減，使得行業“元氣大傷”。

    補貼還得繼續

    其實，不只是農機行業，農業本身就是一個高度依賴補貼的行業。

    方言指出，2008—2017年，對于農業4項補貼，共支出1806億元。而這期間，農業生產總值增加2600億元，其中，70%靠的是補貼。

    具體到農機行業，從國外的案例分析，農機補貼在歐美實現農機化及農業現代化的過程中起到了重要作用。

    “美國從19世紀開始推行農業機械化，英國從“二戰”前開始，日本從“二戰”后開始，在這幾十年的發展過程中，這些無一不對農機工業給予了重要的政策支持。”方言講到。

    因此，方言認為，“補貼還得繼續。”

    從根上提升農機工業整體水平

    然而，方言強調，我國與歐美日等發達和地區有一個的差別：歐美日都是在實現工業化之后，開展農機化并實現農業現代化;而我國是在工業化并不充分的情況下開始推行的。

    因此，農機補貼應該從補貼“機器”轉變為補貼“制造”，實現“從根上提升農機工業”。

    當前，我國農機工業大部分企業都是“組裝模式”，基礎零部件都由外購而來，到廠后組裝便銷售，這種做法致使我國農機工業整體水平大而不強。

    因此，方言認為，提升農機零部件產品質量十分重要。需要的是注重科研，加大研發投入，推進研發與應用的結合。

“    《農機裝備發展行動方案2016—2025》，我認為可以解決目前農機工業面臨的困境。”在發展路徑上，方言認為“研發-集成-應用-再研發”是破題的關鍵。

    那么，在具體發展中，企業應該如何制定“發展戰術”?

    方言認為，農機企業應該關注糧食產量變化、農產品機械收獲率、農業機械萬畝占有量等，來調整產品品類;并在細節上著手，改善農機質量。

    最后，方言指出，企業應注重農機購置補貼政策調整對行業的影響。目前，農機購置補貼政策以“綠色”為導向，相應品類的產品將會得到支持。此外，“綠色”也反映了農業機械的排放標準升級之路勢在必行，企業應該早做準備，積極應對!