隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居等基層組織創(chuàng)收的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益活躍并呈現(xiàn)出迅速蔓延成片的局面，大量的農(nóng)村土地走向流轉(zhuǎn)承包市場，提升了土地利用效率和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，解放了一大批農(nóng)村勞動力。但隨著土地經(jīng)濟收益的減少以及農(nóng)資等物資價格上溢，致使合同到期后棄租等情況日益多發(fā)，洪澤法院通過對轄區(qū)內(nèi)村居農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行調(diào)查，對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題和原因進行分析，提出對策。

 

　　一、主要現(xiàn)象及原因

 

　　1、土地規(guī)模征用引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。基層組織招商心切，根據(jù)大戶承包合同的簽訂要求，對經(jīng)濟體農(nóng)戶的土地按照每畝每年800元-1000元的標準進行強制征用，引發(fā)部分農(nóng)戶對基層組織征用行為產(chǎn)生不滿情緒，繼而引發(fā)相關(guān)訴訟。

 

　　2、操作程序不當引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。基層組織在推進農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)民集中居住等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，事先缺乏廣泛征求意見、缺乏思想動員，事中政策宣傳講解落實不到位，土地征用柔性欠缺，甚至出現(xiàn)先征用后協(xié)議的情形，引起村民不滿，致使農(nóng)戶與經(jīng)濟集體矛盾叢生。

 

　　3、合同簽訂失范引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。部分基層組織，在招商引資過程中簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同條款不全、權(quán)利義務交待不清、違約責任追償不利，甚至部分基層組織仍然采用口頭形式約定雙方的的權(quán)利義務關(guān)系，導致后期承包商違約后索債無人、索債無措的情況，致使承包商與經(jīng)濟集體之間糾紛不斷。

 

　　4、土地經(jīng)營不善引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。部分承包經(jīng)營者跟大風、隨大流，對自身能力預估不足，對創(chuàng)業(yè)項目考察評估不夠，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗和應對經(jīng)濟形勢變化的能力，導致經(jīng)營虧損，長期虧損后溜走逃債極易發(fā)生。已經(jīng)出讓土地的農(nóng)戶拿不到流轉(zhuǎn)費用，征用的大片土地閑置，造成新的資源浪費和不穩(wěn)定因素。

 

　　5、后續(xù)監(jiān)管不力引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。基層組織重招商輕服務，重“請進來”，輕“做下去”，不斷開源，忽略了在手項目的監(jiān)督和打造，出現(xiàn)了“來一家走一家，走一家來一家”的土地流轉(zhuǎn)怪圈。對投資企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督不力，導致土地種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，種、養(yǎng)殖商戶動態(tài)跟蹤反饋不暢，合同到期后再次流轉(zhuǎn)準備不足。

 

　　二、對策建議

 

　　1、思想重視、輿論助力，爭取農(nóng)戶理解支持。在招商項目確立初，注重思想動員，建立鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動與土地管理所專門機構(gòu)聯(lián)合宣講，形成“出讓土地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)、打造農(nóng)企門口就業(yè)”的輿論氛圍。補償標準透明化，實現(xiàn)農(nóng)戶出讓土地自愿化，土地流轉(zhuǎn)順暢化，支持流轉(zhuǎn)全民化。

 

　　2、規(guī)范管理、司法助推，確保合同法律保障。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，對流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同進行嚴格規(guī)范，明確土地用途、面積、位置圖，確保權(quán)屬無爭議；地方司法所及派出法庭，及時對村居土地流轉(zhuǎn)合同進行法律指導，提供法律服務，窮盡雙方合同義務，延伸合同到期停簽、續(xù)簽事宜，確保村居、農(nóng)戶權(quán)益得到保障。

 

　　3、提前預防、多方會審，把關(guān)承包商戶質(zhì)量。切實執(zhí)行土地承包政策，打造多位一體土地流轉(zhuǎn)服務體系，法院、司法所、土地管理所、基層組織多位共謀，多方發(fā)力，擦亮眼睛，在招商之初，排除不合理農(nóng)業(yè)項目，篩選符合本地實際農(nóng)業(yè)項目落戶，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶不失業(yè)，商戶承包工人不缺位。

 

　　4、關(guān)口前移，多元化解，實現(xiàn)糾紛就地解決。依托區(qū)域內(nèi)“無訟村居創(chuàng)建”及“雪亮工程”社會治理大格局，強化與農(nóng)委、農(nóng)機局、林業(yè)局等多方會診，著眼于各個村居的不同特色，研制特定方案，強化矛盾排查和苗頭性問題預警機制，對已出現(xiàn)矛盾糾紛苗頭的，提前介入，將矛盾化解在基層就地化解。（供稿：張世勛、蔣永連）