近日，農業部印發《關于推進農業全產業鏈開發創新示范工作的通知》，又一次體現了對農村發展的重視程度。此外，《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》、《中央1號文件》、《關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的指導意見》等相關政策的發布，讓更多的投資目光轉向農業領域。可以預見，未來前景可期！

 

    農業領域各文件

 

    一、《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》

 

    （發改委、農業部）

 

    （一）明確農業PPP的重點推廣領域

 

    1、支持。高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。

 

    2、引導。農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目。

 

    3、鼓勵。現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

 

    （二）主要參與對象

 

    國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體。

 

    （三）六大政策支持

 

    1、加強政府農業投資引導。轉變政府農業投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。

 

    2、二是加快農村集體產權制度改革。對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。

 

    3、創新金融服務與支持方式。著力提高農業PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。

 

    4、建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。

 

5、完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。

 

    6、保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要。

 

    二、《關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的指導意見》

 

    （國務院）

 

    （一）利益共享機制。支持社會資本積極參與休閑農業發展，引導建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作。

 

    （二）投融資機制。探索休閑農業多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，加大對休閑農業的金融支持。

 

    （三）信息化建設。鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，提升行業的信息化水平。

 

    三、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》

 

    （國務院辦公廳）

 

    （一）加快自駕車房車營地建設。制定自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區建設自駕車房車營地。

 

    目標：到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。

 

    （二）培育發展游艇旅游大眾消費市場。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，吸引社會資本進入；

 

    目標：到2017年，建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡，培育形成游艇大眾消費市場。

 

    （三）大力發展特色旅游城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅游產業發展有機結合。

 

    目標：到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮。

 

    （四）大力開發休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產品。

 

    （五）完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。

 

    目標：到2020年，建成6000個以上鄉村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅游特色村、300萬家農家樂，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。

 

    （六）加大政府支持力度。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對重點旅游景區、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區生態旅游開發和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。

 

    （七）拓展旅游企業融資渠道。支持符合條件的旅游企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅游企業的信貸支持。

 

    文件重點任務

 

    一、高產生態示范基地建設。

 

    1、建設一批優勢突出、特色明顯、集中連片、生態循環的種養業示范基地，從源頭上保證全產業鏈開發原料供給和農產品質量。

 

    2、重點支持建設高標準農田、現代化種苗繁育基地、園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場（小區）、標準化養殖池塘、廢棄物綜合利用、資源化無害化處理設施、生產附屬配套設施及相關儀器設備，引進新品種、新技術，對基地的農戶進行技術培訓等。

 

    3、探索農民股份合作新機制，引導建立與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯結機制。

 

    二、農產品產后初加工。

 

    1、圍繞農產品產后減損增收、提高質量水平，聚焦分類分揀、分等分級等關鍵環節。

 

    2、建設商品化處理全產業鏈條，重點支持農戶和農民專業合作社改善農產品產后凈化、分等分級、烘干、預冷、保鮮、包裝等設施裝備條件，以及購置運輸、稱重、檢化驗、污水處理等輔助儀器設備。

 

    3、強化產后薄弱環節和關鍵環節基礎設施條件建設，促進各環節設施的優化配套，做實做強產業鏈、價值鏈和產品鏈，實現農產品產后優質優價與產業提質增效。

 

    三、田頭貯藏設施建設。

 

    1、支持龍頭企業、農民合作社等新型經營主體建設田頭收貯設施，購置收貯及處理設備。

 

    2、收貯設施建設主要包括氣調庫、預冷庫、低溫庫、貯藏窖、原料堆場、窖池、成品堆場等內容，以及設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施。

 

    3、收貯設備主要包括收獲、撿拾、打捆、運輸、粉碎、壓塊、裹包、稱重、裝卸等機械設備，升級改造一批已建成的田頭貯藏設施。

 

    四、發展“互聯網+農業”。

 

    1、建設產地農產品營銷公共服務平臺，推廣農社、農企等形式的產銷對接。

 

    2、發展“互聯網+農業”，培育農業電子商務市場主體，建設電子商務平臺，創新農產品電子商務模式和運營機制。

 

    3、支持以優勢企業、產業聯盟和行業協會為依托，培養一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。

 

    五、鼓勵龍頭企業等新型經營主體參與。

 

    1、培育壯大新型農業經營主體，鼓勵和支持家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體承擔全產業開發創新示范任務。

 

    2、發展多種形式的適度規模經營，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，擴大耕地面積，提高機械化作業水平。

 

    3、加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。

 

    4、發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。