記者深入多個農業大省采訪了解到，從玉米收儲制度改革、農村土地制度改革到消化庫存、補齊短板、降低成本的一系列舉措，讓農業供給體系質量和效率不斷提高，在基層獲得普遍肯定和歡迎。不過，也有一些農業干部、新型經營主體反映，思想、思路、配套和聯動的“四道坎”，仍在阻礙部分農業供給側改革的深入推進。

 

　　思想坎：理解不透、重視不夠、動力不足

 

　　基層一名鎮黨委書記告訴半月談記者，他多次向縣里建議，專門開展農業供給側改革知識的普及培訓。“我發現縣里不少干部對農業供給側改革不太了解，開會發言，還是新瓶裝舊酒，都是老觀點。”

 

　　多名種糧大戶反映，盡管層面三令五申要加快農業供給側改革，但一些地方縣、鄉兩級重視不夠，除了例行會議，并沒有采取具體行動，更沒有設置相關資金和項目，主要原因在于一些地方官員沒有足夠的改革動力——改革既不能增加稅收，又很難在短期出政績。

 

　　有農業干部私下告訴半月談記者，由于怕把握不好政策、怕犯錯擔責，部分干部只求安心做太平官，不去探索新事物。

 

　　比如，一個棉花生產大縣，在農業供給側改革中需要進行品種調整，原本地方政府可以利用這一機會，引導棉農積極對接市場、優化種植結構。但當地政府為了省事兒，一味鼓勵棉農改種水稻。“因為水稻仍然有托市收購保底，地方政府把棉農轉型問題變相推給了。”有專家這樣評價地方政府的動機。

 

　　思路坎：簡單加減法，或一窩蜂重復發展

 

　　半月談記者調查發現，部分縣市的農業供給側改革思路不甚清晰，很多仍在簡單地做“加減法”，把不同作物面積的增減作為農業供給側改革的重心，而不是深入考慮如何調整發展思路、轉變發展方式、培育新產業新業態等。

 

　　農業供給側改革要求加強對新型職業農民的培育，提升農民生產技能，但一些培訓仍舊不接地氣——要么組織農民去電腦培訓學校上課，要么請當地職業技校老師照本宣科講課。“這種培訓效率很低，遠離生產一線，脫離地方實際。”一名種糧大戶這樣評價。

 

　　有的培訓就非常受歡迎。比如湖南省益陽市赫山區的部分農機合作社，在財政專項資金支持下建立了田間培訓學校，由長期在一線的“種田能手”到大田里現場講授病蟲害防治，或者由農機手現場進行機械操作示范。當地種糧大戶李旭芳說：“這樣的現場教學特別好，農民在現場邊看邊操作，很快就學會了。”

 

　　部分地方政府培育新產業新業態還存在一窩蜂盲目發展的問題。近年來，我國鄉村旅游獲得了前所未有的發展，也促進了一、二、三產業的融合。但觀光農業、鄉村旅游產品同質化嚴重，浪費了資源、破壞了環境，帶來低水平惡性競爭。

 

　　“地方政府推進農業供給側改革，培育新產業新業態，一定要有整體規劃，一定要有產業基礎，否則難以為繼。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示。

 

　　配套坎：科技支撐不足，缺乏健康市場環境

 

　　湖南省益陽市種糧大戶劉創業多年來堅持綠色生產，通過施用有機肥和生物農藥，生產出遠近聞名的綠色大米，網絡售價達到每斤16.8元。然而，當很多外地客戶來談合作時，他卻不敢簽合同，因為受到農業科技配套的制約，沒法擴大種植面積，產量無法保障。

 

　　“我們這個水稻品種容易倒伏，必須要精心管理、科技保障，但是基層科技人員嚴重缺乏，我們的發展受到制約。”劉創業告訴半月談記者。

 

　　益陽市赫山區農業局的干部抱怨，農業科技是農業供給側改革目前面臨的瓶頸之一，嚴重制約了產業結構調整和產業升級。他們說，鄉鎮一級農技人員身兼多職，難以專心于農技推廣，加上隊伍老化，平均年齡在45歲以上，學習新知識和新技術的能力弱。

 

　　打造健康的市場環境，也是新型主體期盼的農業供給側改革的重要內容。湖南、山東多名蔬菜種植大戶告訴半月談記者，農業品牌好不容易做起來后，卻普遍面臨兩個難題：一是由于市場監管不力，被人冒用品牌，以次充好，降低品牌信譽度;二是大路貨產品惡性競爭，擾亂市場，最終導致“劣幣驅逐良幣”。他們認為必須進一步加強市場監管，保護先進生產力。

 

　　聯動坎：一體化、協調性不足

 

　　首先，三產融合、聯動發展不足的問題依舊存在。西南財經大學中國西部經濟研究中心講師伍駿騫認為，進一步強化供給側結構性改革，要強調市場化的介入和產業鏈的合作延長，以提高生產效率和組織效率。要突破“城市搞工業、農村搞農業”的舊格局，使農民和農村地區能夠分享工業化和城市化的巨大收益。

 

　　其次，要實現區域協調聯動。安徽大學中國三農問題研究中心秘書長崔寶玉認為，強化農業供給側結構性改革，需要縮短地區差距，打破經濟分割，打破部分地方政府的“地方本位”思想和邏輯，從區域經濟整體發展的互補與協調出發，制定更加具有全局視野的發展政策，合理引導農業產業布局，避免產業結構同化、特點同化、功能同化，進而培育和建立起具有區域特色的集群品牌，打造農業產業集群。

 

　　再次，多元主體需要互動聯動。專家認為，在農業供給側結構性改革過程中，各個參與主體應該形成利益共同體。從產業層面來看，就是要強調三產的各個參與主體形成利益共同體，探索多主體、多模式的農業發展路徑;從城鄉層面來看，就是要形成市民和農民的利益共同體，如CSA(社區支持農業)模式等，共同因為信息不對稱造成的食品問題，共擔農業的生產風險和市場風險;從區域層面來看，就是打破行政壁壘，形成地方政府聯動發展的局面。（半月談記者周楠陳尚營張志龍）