該項(xiàng)指標(biāo)的提出，首次使糧食不再是沒有數(shù)據(jù)支撐的空談，使人們認(rèn)識(shí)到糧食這一關(guān)系人類生存的特殊商品，其生產(chǎn)、消費(fèi)和儲(chǔ)存是有規(guī)律可循的。它的出現(xiàn)，在糧食的基本數(shù)據(jù)中確立了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即庫存與消費(fèi)的比值低于這個(gè)點(diǎn)，糧食就處于短缺狀態(tài)，高于這個(gè)點(diǎn)就處于較狀態(tài)。而在很多具體情況下，該項(xiàng)指標(biāo)又似乎并不能反映實(shí)際，令人困惑不解。因此有必要對(duì)這一概念推敲一番，特別是對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的局限性加以探討。

    困惑一：未反映饑餓人口數(shù)量變化

    糧食的庫存與消費(fèi)比應(yīng)當(dāng)是對(duì)全球糧食總體情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。其意義就在于，對(duì)全球總體而言，每個(gè)年度結(jié)余的糧食，至少應(yīng)當(dāng)滿足人們?cè)谙乱粋€(gè)收獲季節(jié)到來之前的消費(fèi)。達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，理論上說就可以有足夠的糧食滿足人們的消費(fèi)需求。

    但是，實(shí)際情況又如何呢？用實(shí)踐來檢驗(yàn)一下該項(xiàng)指標(biāo)是否反映了糧食狀況。從2006年至今，正好經(jīng)歷了一輪全球糧食庫存水平由低到高的周期，糧食庫存與消費(fèi)比在2006年達(dá)到本輪周期的水平16.61%，已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%警戒線，當(dāng)時(shí)饑餓人口約9億。

    在聯(lián)合國糧農(nóng)組織和各國的呼吁下，糧食生產(chǎn)迅速提升，從而使糧食的庫存與消費(fèi)比也開始逐漸回升。

    2007年升至16.75%，2008年升至18.15%，已達(dá)到糧食水平。但是根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，饑餓人口并未明顯下降。

    糧食生產(chǎn)回升勢(shì)頭持續(xù)，庫存與消費(fèi)比在2009年超過20%，達(dá)到22.34%。此后只有在2012年該項(xiàng)指標(biāo)回落至20%以下，其他年度均高于20%，為2015年的24.8%。尤其是最近幾年，糧食市場(chǎng)價(jià)格低迷，許多供大于求。但饑餓人口至今仍保持在7.9億的高位，占總?cè)丝诘?0%以上。

    由此可見，該項(xiàng)指標(biāo)存在一定局限性。可以看到，近幾年從糧食市場(chǎng)全局看，已處于過盛時(shí)期，糧食價(jià)格低迷，導(dǎo)致美國市場(chǎng)糧食價(jià)格幾度觸及抵貸價(jià)格的低位。我國糧食市場(chǎng)也因國際糧價(jià)大幅低于國內(nèi)，正在采取一系列措施調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這些措施之一就是取消了玉米(1667, 0.00, 0.00%)收購價(jià)，以期控制過快增長的供給，以降低庫存水平。那么，除了庫存與消費(fèi)比之外，必然還存在其他影響糧食狀況的諸多因素，如政治原因、戰(zhàn)爭原因、流通原因等等。

    困惑二：只有線，沒有規(guī)定限

    一項(xiàng)指標(biāo)只規(guī)定下線，沒有上限，一般會(huì)認(rèn)為規(guī)定上限沒有意義，而實(shí)際情況并非如此。過去20多年里，已經(jīng)歷了至少兩次明顯的供大于求、市場(chǎng)價(jià)格低迷情況，對(duì)各國政治經(jīng)濟(jì)均造成一定不良影響。因此可以確定，規(guī)定糧食庫存與消費(fèi)比比值的上限，即高于百分之幾時(shí)，是處于不狀態(tài)，是很有必要的。以前不做規(guī)定可能是出于全球糧食供給狀態(tài)始終處于短缺的考慮，還存在8億左右饑餓人口，從角度看，基本上可以暫時(shí)忽略糧食因多而引起的不狀態(tài)。

    正是這種對(duì)糧食庫存與消費(fèi)比上限的忽略或忽視，客觀上造成人們對(duì)糧食過多趨勢(shì)的掉以輕心，一味地強(qiáng)調(diào)多生產(chǎn)，糧食多了總不會(huì)錯(cuò)，這似乎成為一種共識(shí)。在這種思想作用下，將使一些或地區(qū)在庫存爆滿的形勢(shì)下，繼續(xù)大規(guī)模促進(jìn)糧食增產(chǎn)，從而一而再和再而三地走入本可以避免的糧食過多、價(jià)格低迷、谷賤傷農(nóng)的困境。

    我國上世紀(jì)90年代末和近幾年就是這種狀況。

    可以看出，該項(xiàng)指標(biāo)作為對(duì)全球總體糧食水平的意義重大，但是有其局限性的。從防止糧食供給數(shù)量過低的角度來看，這個(gè)指標(biāo)只能說明全球主體市場(chǎng)總的供求形勢(shì)，以及有購買力市場(chǎng)的供求形勢(shì)，而對(duì)于真正貧困又缺糧的區(qū)域則形成了無意識(shí)的忽略。從忽視對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)上限規(guī)定角度看，又有可能造成對(duì)糧食過多引起的諸多問題的回避，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食造成潛在危害。

    對(duì)于我國實(shí)際情況而言，確定一個(gè)糧食庫存與消費(fèi)比的上限，也存在一定難度。首先是對(duì)國內(nèi)糧食供給形勢(shì)的基本判斷就存在較大分歧：有的說國內(nèi)目前只是階段性供大于求，長遠(yuǎn)看糧食還是短缺的；有的則說供大于求形勢(shì)已十分明顯，去庫存是當(dāng)務(wù)之急。是否應(yīng)當(dāng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，擱置爭議，確定國內(nèi)庫存與消費(fèi)比的上限，先解決實(shí)際問題更好些，然后將理論問題交給研究人員去慢慢求得定論。而且這個(gè)上限應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，隨著國內(nèi)人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，農(nóng)戶總體數(shù)量和農(nóng)戶存糧數(shù)量都勢(shì)必逐漸減少，庫存量逐漸提高也就成為必然現(xiàn)象。這就需要將國內(nèi)庫存量的各項(xiàng)指標(biāo)定得稍微寬松一些，保險(xiǎn)系數(shù)大一些，只要不壞糧，不妨制定得高一些。