湖南省靖州縣田園農業綜合開發有限公司（以下簡稱“田園公司”）的實踐為沖破農村土地承包責任制的“樊籬”打開了一條通道。該公司成立于2008年12月，注冊資本308萬元。管理人員11人，其中總經理1人，農場管理員4人，財務3人，辦公室3人。是一家以機械化生產為手段，以服務“三農”為發展理念，專門從事農作物種植的農業產業化龍頭企業。公司自成立來，先后流轉了該縣飛山鄉堯管村、二涼亭示范園藝場等地563戶農戶的水稻田1483畝、山林1840畝。為進一步完善農業生產經營，該公司于2009年2月、2010年3月又發起成立了靖州縣田園種養專業合作社及靖州田園農機專業合作社。至目前，該公司運轉正常，開展了雜交水稻制種、常規水稻種植、農機有償耕地、養殖業等四大品類農業生產經營活動，取得了較高的農業比較效益；農業專業化生產的優勢和潛能日益凸現，在當地農村起到了“風向標”作用，吸引越來越多的農民自愿將土地流轉給該農業生產公司。其社會優勢和潛能展現在六方面：

 

    ，遏制了農村田地拋荒頹勢，守住了糧食生產底線。據調查，該縣23萬畝耕地有20%以上拋荒，糧食產量亦減少了 萬公斤；而田園公司所在兩個村的耕地面積在流轉前有428畝耕地處于棄耕狀態，糧食生產逐年下降，從10年前的糧食總產量 萬噸減少到現在的 萬噸。田園公司通過土地流轉，使已處擱荒狀態的土地再喚耕種活力，每年增加糧食產量 萬公斤，扭轉了兩個村糧食生產問題持續下滑態勢。同時，有效增加了農民收入。土地流轉前每戶農民（按4口人、4畝田）年收入11000元，主要由打臨工收入9000元、種田收入2000元等兩部分組成；土地流轉后，農民每戶年收入達15250元，主要由公司季節或非季節打臨工收入4500元、田地租金1750元、在公司基地工作收入9000元等三部分組成。

 

    第二，提升了農業生產規模優勢，確保了農業增產增收。田園公司對流轉集中的土地按灌溉、交通、區位等條件的不同，進行了生產細分，對灌溉方便、交通方便、成片連接的稻田推廣了雜交水稻制種；現有制種面積 畝，年產各類種稻 公斤，均價 元/公斤，年收入 萬元；其他糧田種植常規稻，年產稻谷 萬公斤，實現收入 萬元；對流轉的林地按土質結構重新進行規劃，對土地肥沃、礦物質豐富、交通便利的地區栽種優質楊梅、藥材及其他經濟作物；對土質貧瘠、交通不便的地區栽種經濟林木，新增植樹造林面積 畝。通過上述農業經營活動，田園公司農業生活規模優勢得到了發揮，同時農業整體效益比土地流轉前提高了30%以上。

 

    第三，解除了土地對農民的掣肘，釋放了農村生產力活力。田園公司土地流轉兩村共有 人口，其中18歲以上60歲以下村民 人，占兩村總人數的 %；而進城務工人員 人，占總人口的 %。這些進城務工人員思想上存在后顧之憂：一是擔心農村土地種不好或沒人耕種，有 %的農民就在本縣或市內其他縣（市）務工，在農忙季節就回家種地，這樣心掛兩頭，既種不好田地，也影響了安心務工。二是無論走多遠，心里的土地情結難以揮去，讓部分農民像候鳥一樣來回遷徙，無法讓農民實現真正的城鎮化轉移。這種現狀，既制約了農民思想觀念，也捆綁了農民手腳，土地成了制約農村生產力發展的“桎梏”。而田園公司的出現使農民土地能順利流轉，解除了農民進城務工的后顧之憂，也解決了部分農民缺乏種田技術的困擾，使進城務工農民安心務工，打消了心里對土地的依戀和牽掛情緒，順利實現土地經營權與農民流動的有機統一，拓寬了農民就業選擇渠道，提高了農民流動的自由度，進一步釋放了農村勞動力活力。

 

    第四，有效配置了農業生產資源，確保了農業成本大幅降低。田園公司成立了田園農機專業合作社，購置了大型拖拉機3臺、旋耕機2臺和12臺插秧機、機滾船、鏵式犁等小型機械設備，在種植基地與周邊村寨推行機械化生產率達到；在保證公司生產正常需要的條件下，農機合作社對外積極開展生產有償服務，增加公司收入。專業農機公司的出現，不僅打破了過去農民生產設備分散、重復購置、利用效率不高、造成農業資源浪費及增加農業生產成本的不利局面，兩個村農業機構設備從土地流轉前的 臺（個）下降到現在的 臺（個），節約了農機成本 萬元；同時農機公司每年對其他村農戶開展生產有償服務增加收入 萬元，兩者相加，大大降低了農業生產成本，提高了農業生產效率。

 

    第五，培育了農村生產管理能人，推動了村級行政職能變革。田園公司成立四年后來，先后組織舉辦馬鈴薯種植、“陽光工程”、植保等培訓班4次，共培訓農民685人次；通過培訓提高了公司及周圍農民種植栽培技術，現場解答了農民生產過程中遇到的實際問題，使農民種養殖綜合素質大大提高，也使農業科技新知識在農村得到了廣泛、有效推廣。不僅如此，當地鄉鎮政府在村委會換屆選舉中大擔推薦有文化和農業科技知識的農民和公司管理人員擔任村黨支部書記、村委會主任助理、村民小組長，帶領農民致富奔小康，田園公司董事長曾海萍先生擔任土地流轉兩個村的黨支部書記、湖南農大畢業生擔任田園公司辦公室主任的劉慧擔任堯管村長助理，公司還有4名管理人員分別擔任村民小組長。這種公司管理人員擔任村支部書記、村長助理、村民小組長的創新，打破了原有村黨組織、村民自治組織的舊模式，推動了農村行政村職能變革，也必將迎來農村新形勢的到來。

 

    第六，有效轉移了農村剩余勞動力，推動了中國城鎮化建設。田園公司共流轉了田地1483畝、山林1849畝，使兩個村 戶農民完全實現與土地經營權的分離，安心到沿海或其他城鎮打工，為中國農村剩余勞動力轉移創造了條件，也積累了經驗。沒有像田園公司這樣專業化、規模化的農業生產經營組織形式出現，就不可能實現農村剩余勞動力的真正轉移，也難以加快中國城鎮化步伐，中國擴大內需拉動經濟增長的戰略決策也難以實現。

 

 

    一、土地所有權缺位成了制約農業生產公司運作的核心瓶頸。田園公司土地流轉采取的方式為土地租賃方式，與農戶簽訂租地協議為 年，年租金稻田 元/畝，林地 元/畝，并根據物價漲幅適當調整。合同簽訂后，農民即將田地和山林經營管理權交給田園公司。由于農民土地和山林屬于集體地，農民與公司雙方不存在土地買賣關系，致使土地所有權和經營權不能同時屬于公司，在很大程度上制約了公司經營發展，也無法真正遏制土地拋荒現象發生：一是公司只能在租賃期內進行土地經營，無疑難有長久規劃，對農業固定投入積極性不強；二是部分農民實際上已經離開了土地，在城鎮買房安家生活，希望能將土地買給公司，以獲得現金收入，在城鎮投資創業。而土地不能買賣，使農民這種愿望難成現實，只能讓土地棄耕放荒。可見，新一輪農村土地改革應提上議事日程，在現有制度框架下，應在每個村建立農村土地合作社，發揮村級土地合作社對農民土地流轉的中介作用：應對土地承包30年不變進行調整，收回部分進城農民拋荒土地歸集體所有，由村集體統一對外實施土地流轉，獲得的收益歸全體村民。同時，盡快建立省、市、縣、鄉鎮四級土地流轉管理和服務機構，加強指導和管理；搭建土地流轉工作平臺，完善市場和信息網絡，及時發布土地流轉信息，暢通土地流轉渠道；加強土地流轉法律服務，制定統一的流轉合同范本，免費給流轉雙方提供法律援助，從源頭上避免流轉糾紛。

 

    二、法制滯后成了制約農業生產公司發展的重要瓶頸。當前田園公司經營中碰到的最的問題---土地租賃違約問題無法解決。土地流轉協議其實只是雙方遵守的信用契約，如果農民中途違約收回流轉土地的經營權，公司維護經營權益就成了一件難事。目前盡管有《農村土地承包法》和《物權法》對土地流轉作了規定，但仍然存在許多制約因素，不利于正常流轉市場形成；而且缺少操作機制和程序，缺少必要的制度來規范和推進；缺少明確的管理機制和調控平臺。特別是土地流轉費、租賃費等缺乏科學依據，容易形成爭議焦點，在流轉協議發生糾紛時往往難得到適時解決。因此，要鼓勵并保護農村各類生產性經營公司土地流轉利益已成當務之急。建議盡快將農村土地流轉問題納入立法議程，各級政府應明確界定農村土地使用權流轉的原則、范圍、用途和流轉的基本形式、程序操作等內容，使土地流轉有法可依，切實保障土地流轉健康進行，確保農業經營公司和農戶雙方的合法權益不受損害。

 

    三、人才匱乏成了制約農業生產公司發展的首要瓶頸。當前田園公司發展中遭遇了農業專業技術人才極度缺乏的影響，公司迫切需要懂知識、會技術的科技人才加入。但現實卻存在三大落差：一是從當地吸收綜合素質較高的管理人員比較困難，農業專業技術指員從湖南農大畢業生中引進，增加公司經營困難和管理成本。二是當地600多戶農民中，稍有文化水平的青壯年農民都外出打工，留在家中多為小學到初中畢業的農民，還有少量文盲。他們缺乏農業種養殖技術和技能，依靠實踐經驗種田，使公司在當地招募農業生產人員有一定困難。三是農業屬于弱勢產業，對高素質人才缺乏吸引力；而且由于公司經營利潤薄，對引進的農業專業大學畢業生難以提高待遇，要留住人才有一定困難。對此，各級政府在加強農業技能型人才培育方面有所作為：設立農民職業技術院校，進行有計劃的農業知識和技能培訓，提高全體農民素質；鼓勵高素質農學專業的大學畢業生投身農業生產，各級政府為其優先提供農業項目和財政資金補貼，并每年提供一定農業創業經費，讓農村能夠留住高素質人才，讓農業有可靠的技術支撐。

 

    四、“剪刀差”成了制約農業生產公司發展的致命瓶頸。據田園公司負責農藥、化肥等生產資料采購人員介紹，公司成立近四年，主要農業生產資料價格平均每年漲幅在 %以上，加上勞動力用工成本上漲較快，農業生產成本不斷攀升；而同期主要農產品稻谷漲幅在 %以內，楊梅、花生、香菇、木耳等經濟作物價格漲幅在 %以內；縣受市場行情影響，價格波動較大，與農業生產資料價格漲幅相差 %。可見，農業生產經營公司每年在同量土地上投入的成本在逐年上漲，而農產品價格漲幅有限，農業很難成為賺錢產業。對此，要吸引更多有資金勢力企業（個人）投身農業產業，首先應縮小工農業產品價格“剪刀差”，打碎長期套在農產品身上的“枷鎖”，從根本上斬斷侵蝕農業利益的“無形之手”；其次，建立農產品價格長效保護機制，對重要農產品實行收購保護價及種植虧損補貼，對重要農業產區實行訂單收購制度，市場波動對農產品價格的損害，切實保護農業、農民和農業經營公司的利益，最終推動中國農業產業化發展，改變農村落后的生產現狀。

 

    五、惠農政策不完善成了制約農業生產公司發展的外部瓶頸。據田園公司總經理曾海萍說，現在財政惠農補貼政策存在三大問題：一是種田糧補成了慈善事業中的“救濟款”，農民按田畝人人有分，沒有真正發揮助農作用，因為許多田地拋荒的農民每年同樣在領種糧補貼。二是種糧補貼是財政按田畝面積直接折算發放的，但種糧補貼受領主體不明確，土地流轉后農民仍不肯放棄種糧補貼，實質上增加了農業經營公司的生產成本。三是一些農業項目補貼比如農機購置補貼，由于相應監管缺位，實際操作中弄虛作假、套取惠農補貼的事情時有發生，而且許多補貼權利掌握在農業主管部門手中，農業經營公司或農民敢怒不敢言。這樣，造成了大量惠農資金跑冒滴漏，使惠農政策難以真正發揮扶農、強農作用。對此，首先進一步完善各項支農惠農補貼配套政策，改變過去單純按田畝將種糧補貼直接發放到農戶個人頭上的作法，實行按年據實考核和糧補跟田走辦法，凡田地拋荒即取消種糧補貼，凡土地流轉給公司糧補歸公司領取。其次，加大惠農政策和惠農資金執法監督力度，提高各類惠農資金的透明度和陽光操作，公開接受群眾監督，防止各類侵吞農業經營公司和農民利益的事情發生，確保支農政策到位、支農資金用在刀刃上。

 

    六、金融滯后成了制約農業生產公司發展的信貸瓶頸。田園公司在經營過程中遇到資金短缺的制約，要維持簡單再生產尚能應付，而如果擴大土流轉規模、增加農業基礎設施投入，資金就捉襟見肘、缺口較大。該公司為保證農業生產增收，幾年來修筑機耕道、建灌溉水渠、購置大型農機具投入了 萬元，這些資金主要靠公司股東投入，還有小部分靠向當地土地流轉農戶借款解決；公司向銀行申請貸款難，因為公司流轉的土地、修建的房屋缺乏產權，不符合商業銀行抵押貸款條件。為解決公司和當地農戶資金短缺矛盾，公司決定在該縣飛山鄉成立農村資金互助社，現正在申報中。其管理模式為：借款由借款所在村組進行分片審批；借款人借款總額不得超過本人入股資金的三倍，超過的實行成員聯保，但聯保總額不得超過聯保成員股金的二倍；可用農田、山林經營權抵押借款，若無還款能力，其農田、山林由農業公司代為經營。對此，推進土地流轉正常化、制度化，確保現代農業生產經營公司的發展，應盡快推動農村金融體制改革和創新，進一步完善農村金融服務體系，建立適合農業生產公司經營特點和資產現狀的支農信貸產品，為農村生產變革提高、能的信貸服務，從根本上解決農業生產貸款難的矛盾。

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