農業同樣存在著供給側供應質量不優、效率不高的問題，而且，這些問題都是長期積累的結果，改革的難度更大，可能引發的矛盾也更多。所以，中央提出在推進農業供給側結構性改革過程中，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題“三條底線”的要求，是非常必要的，也是供給側結構性改革能否順利推進、有序推進、有效推進的關鍵。

 

　　對中國這樣的人口大國來說，吃飯問題無疑是天字號大事，糧食生產必須成為經濟工作的頭等大事。必須把糧食生產放在政府工作的首要位置，確保糧食生產不出現問題；另一方面，如何才能穩定糧食生產，確保糧食生產不出現問題，僅僅依靠種糧規模、守住18億畝耕地紅線是不夠的，還必須提高糧食生產水平、提高耕地利用率。千家萬戶種糧食，不僅產量不高、規模效益產生不了，而且糧食質量、糧食品質沒保證，糧食的供給效率難以提升。必須通過農業生產方式的轉變，實現規模化經營的目標。顯然，這是農業供給側結構性改革的最難突破點之一。

 

　　顯然，讓農民能夠收入不降低、增收有盼頭，是又一個必須守住的底線。如果推行農業規模化經營以后，農民的收入水平出現了下降，那這樣的改革，就是失敗的。農業供給側結構性改革不管怎樣搞，農民增收勢頭不能逆轉，這是必須嚴守的一條底線。除了通過鼓勵農民進城務工解決一部分“失地”農民就業問題之外，如何通過就地安排就業、保留一部分勞動力在農村，讓從事農業規模經營的人能夠比較順利地找到農業勞動力，也是非常重要的問題。這就要求大力提高農村社會保障水平。

 

　　無論是糧食增產還是農民增收，最終的目的都是農村穩定。我國是一個農業大國，農村人口占據中國總人口的大半，農村穩定才是真的穩定。而農村穩定的關鍵，就是農民收入有來源、生活有保障。不管什么樣的改革，都要把農民利益放在首位。

 

　　中央農村工作會議強調，推進農業供給側結構性改革，必須以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，也進一步說明了農村穩定的重要性。因為，沒有農民收入的增長，沒有農民積極性的調動，沒有農民對改革的支持。從承包制到農業適度規模經營再到農村改革，沒有一項不是把農民利益放在突出位置的，也沒有一項不是給農民帶來好處的。自然，農業供給側結構性改革，也必須把增加農民收入、維護農民利益放在最突出位置，成為推進農業供給側結構性改革必須守住的底線。

 

　　如果能夠守住好這三條底線，農業供給側結構性改革就可以大膽地推進，解決制約農業發展的各種矛盾和問題。即便力度大一些、手段狠一些、方法多一些，也不會出現新的大問題。

 

　　（作者單位：江蘇省鎮江市質量技術監督局）