三農(nóng)發(fā)展形勢雖好，也不能對補貼等農(nóng)業(yè)政策有所放松;挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，更需要對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整和完善。

 

　　養(yǎng)魚也能領(lǐng)種糧補貼?近期，還真的在媒體上看到了這樣一則“新鮮事兒”。據(jù)報道，湖北的一處漁場，有著千余畝的湖面，這里并沒有任何人種植任何品種的糧食作物，卻憑著虛報的1000多畝水稻種植面積和300多畝油菜種植面積，套取了20多萬元的種糧補貼。

 

　　事實上，還真是不止這一種“套補模式”。這些年，有人把西瓜地、荒地等“轉(zhuǎn)型”為種糧地騙補貼，有人把小面積“篡改”成大面積多占補貼，更有人辦出“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的假身份之后冒領(lǐng)補貼，各種形式可謂“爭奇斗艷”。而且還不只是種糧補貼，其他惠農(nóng)資金也“亂象”頻出。有的把錢花在農(nóng)民并不需要的“閑處”，有的花錢建了農(nóng)業(yè)設(shè)施在那兒“閑置”，還有的花錢引進(jìn)“先進(jìn)”技術(shù)被農(nóng)民“嫌棄”……大錢小用、花錢無用、有錢亂用，不一而足。本來很好的政策在實際操作中卻出現(xiàn)了偏差，實在讓人心痛。

 

　　這些年，隨著出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，中央和地方投入的惠農(nóng)資金數(shù)量也不斷增加，目前的總體規(guī)模已達(dá)萬億元量級。大量的資金投入的確起到了強大的引擎帶動作用，利益得到保護(hù)的農(nóng)民，生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢持續(xù)向好。糧食產(chǎn)量連續(xù)十一年增長，農(nóng)民收入連續(xù)十一年增加，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入到歷史上最快的時期。

 

　　但是，隨著時間的推移，關(guān)于惠農(nóng)補貼等資金投入的效用問題也越來越被關(guān)注。一方面，有人提出，補貼正在逐漸演變?yōu)閷r(nóng)民的“收入型福利”，其對糧食生產(chǎn)的刺激效應(yīng)正日趨遞減，政策效能也逐步降低，亟待順應(yīng)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展新形勢進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。另一方面，面對時而曝光的套取補貼、資金濫用等消息，有人質(zhì)疑，由于惠農(nóng)資金在制度設(shè)計上“重花錢輕效果”，在使用和管理上透明度不夠，缺乏有效監(jiān)管等原因，不僅使惠農(nóng)政策落實出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致部分資金用在了不該用的地方，還有可能帶來一些負(fù)面效應(yīng)。這些關(guān)切都有一定道理，也的確需要在當(dāng)前和今后的相關(guān)政策改革中給予回應(yīng)。

 

　　如今，我國的“三農(nóng)”發(fā)展站上了一個新的臺階。高起點上，既面對著各項事業(yè)發(fā)展難得的好形勢，也面對著主要農(nóng)產(chǎn)品供給仍處緊平衡、農(nóng)業(yè)的國際競爭力依然不強、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系受WTO規(guī)則制約日漸嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。雖然面對好形勢，也不能對補貼等惠農(nóng)政策有所放松;面對挑戰(zhàn)，更需要對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整和完善。其中，有一個重要的原則需要遵循：在任何時候，惠農(nóng)政策只能加強，不能削弱;支農(nóng)資金只能增加，不能減少。不能因為相關(guān)政策調(diào)整而使糧食生產(chǎn)有大的起伏，也不能因之而讓農(nóng)民收入有所減少。

 

　　今年，將種糧直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，就是適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能進(jìn)行的相應(yīng)調(diào)整。值得期許的是，隨著一系列調(diào)整和完善措施的出臺，未來相關(guān)惠農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、實效性將進(jìn)一步提升，對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系也將更加健全。