今天主要從三方面來講“中國農業供給側結構性改革”。

    一、什么是“中國農業供給側結構性改革”

    “農業供給側結構性改革”通過黨的十八屆五中全會進入公眾視野。農業供給側結構性改革是為了提高農業生產的綜合效率和農業產品的競爭力，這是當前我國農業政策改革的重點，其核心內容是加快科技創新。

    二、為什么要進行“中國農業供給側結構性改革”

    1.我們的糧食供求關系有一些問題

    中國的農業，特別是進入新世紀以后，有顯著的發展。近十二年來，糧食產量不斷增長，同時，在糧食重要農產品產量不斷增長的同時，國民的收入也在較快增長。從分析農業形勢的兩個主要指標：糧食產量與農民收入增長來看，應該說，過去的十二年，我國的農業生產進入了又一個黃金期。

    但是隨著不斷的增長，新的問題也接踵而來。

    十二年來，農業出現糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象，在農業迅速發展糧食產量增加的同時，進口量也不斷增加，進口量增加，而糧食的庫存量也在不斷增加。顯然，這就出現了問題——高產量的糧食仍然無法滿足我國的糧食需求。

    以去年為例，我們的糧食缺口是500億斤，而我們實際進口了2500億斤，為什么要多進這2000億斤呢？分析去年的情況，這2500億斤中有1640億斤是大豆。這也間接反應了存在于糧食中的供求矛盾。

    飲食結構來看，中國人民離不開油，油消費大，因此對油料作物的需求也大。而國產大豆含油量低于進口大豆含油量，從而造成大豆大量進口的現象。而改革開放以來，人民生活水平不斷提高，我國小麥大米玉米等產量不斷增長，但是，進入新世紀以后，唯獨大豆產量不見增長，目前，我國大豆87%是依靠進口的，全出口的大豆中有三分之二被我國購入。說明，我國農業結構中，大豆的缺口比較大。從此處也側面體現了農業的科技投入不夠。

    2.我們的農作物在市場上缺少價格方面的競爭力

    農作物成本高于國際平均成本，而價格也高于國際平均價格，導致農作物賣不出去，進入庫存，例如小麥、稻谷和玉米的價格要比國際市場的平均價高出35%-50%，那么在這種情況下，糧食的加工者、經營者在同等品質的農作物中，當然會選擇價格較低的那一類，尤其受影響的就是玉米。小麥、稻谷等農作物，可替代性小，其余農作物的口感與其有較大差別。但玉米替代性高，玉米有15%用于食用，其余皆用于飼料或者工業原料。可以替代玉米的農作物很多，如高粱、木薯等。像木薯這類進口農作物，價格低于玉米，又可以代替玉米，則使玉米市場減小，玉米滯銷，又只能進入庫存。這就使本國有了供需矛盾，造成了結構性的問題，像玉米供過于求，而大豆又供不應求。而目前，減少玉米的產量并不可行，因為玉米產量減少了，進口玉米量同樣的會增加，這就使我國農業面臨著很尖銳的矛盾和很大的壓力。

    3.我們的農作物價格為何會總高于國際市場

    （1）國內原因：為了促進農業生產，調動農民的積極性，開展了一些列的措施。

    ①取消農業稅。2004年，為了調動農民生產積極性，提高糧食產量，決定出臺相應政策，其中一項就是取消農業稅。中國古代社會經歷了兩千多年的農業稅，取消當然是符合農民心理的。

    農業補貼政策。對農作物生產進行補貼。在伊拉克戰爭背景下，能源價格走高，農作物需求量增加。為了鼓勵農作物生產，便不斷進行農作物補貼。

    ③價收購政策。市場緊缺的糧食品種主產區實行政府規定的價回收。初衷是為了調動農民的積極性，但是由于尿素等價格上漲，使農業生產成本的大幅提高，臨時收儲價也開始上升，2008年之后控制不住價格，底價也開始上升。

    近幾年我國糧食價格明顯高于國際平均價格正是和這一政策有關。

    （2）國際市場原因：08年引爆美國金融危機，各國政府為了避免在金融危機背景下本國經濟出現斷崖式的下滑，多國采取積極財政政策和擴張性貨幣政策。大量貨幣投入市場，兩三年后必然會引發通貨膨脹，反映在糧食上面就造成了糧食價格跟隨上升，2010年、2011年達到糧食價格點。如果這種擴張性的財政和貨幣政策能夠挽救經濟，讓經濟復蘇那就會結束通貨膨脹。但是很可惜，一直到現在，經濟也沒恢復。在高通脹的壓力下，出現了需求的萎縮。需求不振，通脹抬高的價格遇到了需求不振，價格相應下降，所以2012年后全球糧價在波動中總體下降。

    （3）匯率改革。人民幣對美元匯率上升20%左右，人民幣匯率上升使人民幣在國際市場的購買力增加，而使本國的農作物價格高于國際市場。

    （4）全球能源價格暴跌造成海運價格下降，進口農產品成本下降。

    我們知道，結構性的改革關系到農業產業的和農民生計問題。沒有會在這一部分讓步。例如，韓國就是否進口美國牛肉進行討論，韓國人民游行示威抗議大量進口因為美國牛肉價格低會影響韓國國內市場。就糧食市場是否開放這一問題而言，需要有限開放，適度進口。從政治上和經濟上考慮，日本對農業的保護，政府零關稅進口農產品，但進口量十分有限。由此可見，各國為保護本國農業，在本國農作物種植和出口農作物問題上，都盡量實施有利于本國農業的政策。

    三、我對進行中國農業供給側結構性改革的一些基本考慮及措施

    1.必須使市場決定價格的機制起作用——“價格形成必須依靠市場”

    以往政府制定回收價，賣不出去的政府都以回收價收購，而今年開始對新疆的棉花、東北、內蒙古的玉米以及長江中下游地區的油菜籽等農作物實施制定目標價的政策，即農民按市場價出售農作物，低于目標價的，政府給予相應補助。這些措施也是為了有效補貼農民，擴大市場。以東北地區種植玉米為例，在這一政策下，東北地區種植玉米的農民調整了種植面積以適應玉米價格。目前，國內的玉米產量與需求基本保持一致，同時國內的玉米價格與國際玉米價格基本持平，從而也就減少了進口量。這引發了的關注。總而言之，保護農民是政府的責任，但是不要然保護農民成為市場機制的絆腳石。補貼政策實施時間并不長，政府也處在摸索探究的過程中，怎么處理好補貼，是目前政府需要關注解決的重要問題。

    2.必須加快推進農業科技的創新

    目前，糧食生產的問題就是大豆和玉米。以大豆為例，市場那么大而進口，這才導致玉米的產量不斷增長。市場那么大，農民不敢去種——因為種植大豆效益低，但所需的土地面積大。1956年的《中國農業綱要》定的大豆畝產目標是260斤，而直到現在也只有247斤。當前，種植一畝大豆的毛收入是600元，而種植玉米畝產量高達1000斤甚至1500斤，一畝玉米的毛收入就可以達到1200元。由此可見，種一畝玉米的毛收入等于種兩畝大豆的毛收入，因此不難理解農民選擇種玉米而不是種大豆，而大豆需求量大，那大豆就只能依賴進口。當小麥玉米等畝產迅速增加時，而大豆的產量始終不見大幅增長，究其原因還是科技投入過少。我國大豆的品種、栽培技術都遠遠落后國際水平，農產品缺少競爭力。所以，應當重點發展農業科技，推進科技創新。也要用更為新型的機件來發展農業。

    3.必須加快推進農業經營體制的創新

    目前要進行農業經營體制的創新，進行規模經營。規模經營是實現改革的基礎，要改變現今粗放型的經營方式，要推進土地流轉集中規模經營，那么首先要考慮如何擴大農業規模經營。

    改變體制需要的條件有：

    （1）加快推進新型城鎮化，轉移農業人口，減少農民數量。

    （2）加快農業科技建設，提高生產的效率，用更少的人種更多的地。絕大多數人將土地交給一部分人，接著采用更先進的機件去生產。

    （3）加快農業社會化服務，農民家里做不好的，就通過社化服務來做好。農民可以購買服務來幫助收割耕種，這種方式的效益是可觀的

    當然，這些條件的實現，是需要時間的，要放在大的歷史背景下去實施。土地的流轉集中規模經營來改變我國農業分散的粗放的經驗，扭轉經驗模式，這需要有足夠的歷史耐心。1984年的一號文件中就提到，延長土地承包期15年。給予農民足夠的承包期，讓農民有充足的信心，允許勞動力流動。隨著城鎮化的推進，農民工的外出，農村的土地流轉也在不斷進行。目前，規模經營的土地平均為100畝，但在實現這一數據是很困難的。與美國相比，我國的規模經營要達到高水平，還需要更多的努力。

    4.加快推進農村一二三產業的融合發展

    農民一時進不了城，一定要單靠土地嗎？我們更可以推進農村自身一二三產業的融合發展。不說別的，光是鄉村旅游就帶動了大量農村地區的經濟發展。去年整個國內旅游人次達42億，其中30%是鄉村旅游。農民利用鄉村旅游增加的就業機會是3900萬，充分發揮了農村勞動力的作用。因此即使不能迅速使農民進城，留在農村的這部分人也可以依靠服務業等生存。這是我對當前農業供給側結構性改革的一些見解。