章 總則

    條 為規(guī)范對種糧大戶補貼的申報、審批、撥付和監(jiān)管工作，根據(jù)《黑龍江省種糧大戶財政補貼實施方案》(黑財經(jīng)〔2012〕81號)和《黑龍江省種糧大戶貸款融資管理暫行辦法》(黑財經(jīng)〔2012〕92號)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 種糧大戶補貼資金由中央財政預算安排，省級財政按照規(guī)定的用途分配撥付。

    第三條 種糧大戶補貼資金的使用要體現(xiàn)和省確定的總體政策目標，通過種糧大戶補貼資金的合理使用，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模和糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)“種糧”和“綠色種糧”，確保糧食。

    第二章 貸款利息補貼資金管理

    第四條 由省財政廳和省農(nóng)村信用社聯(lián)社(以下簡稱“省聯(lián)社”)共同建立種糧大戶貸款風險補償機制，省財政廳每年將用于貼息的財政資金存入省聯(lián)社，主要用于貸款貼息和風險損失補償，省聯(lián)社按20倍比例放大，安排信貸資金解決種糧大戶的土地規(guī)模經(jīng)營貸款需求。

    第五條 風險擔保貸款和貸款利息補貼資金的對象，指按《省財政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省種糧大戶財政補貼實施方案的通知》(黑財經(jīng)〔2012〕81號)規(guī)定，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級審核確認并納入檔案管理的種糧大戶。

    第六條 種糧大戶取得的風險擔保貸款主要用于解決種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)和耕種經(jīng)營中支付承包費和購買種子、化肥、農(nóng)藥等方面的資金需求。
第七條 貸款額度的核定。由當?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社根據(jù)借款人的信用狀況和經(jīng)營實力，以及相應農(nóng)機設備，按照銀監(jiān)會“三個辦法，一個指引”的貸款規(guī)定，本著“水旱分開，區(qū)別品種”來核定、核算貸款額度。

    第八條 種糧大戶使用信貸資金時，一般應采用支付令形式進行支付。對一次性支付信貸資金超過5萬元的支付項目，由鄉(xiāng)財政所開具支付令，即借款人需支付承包費、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等大筆資金時，應向所在村提出申請支出項目及額度，村級組織審核無異議后，報鄉(xiāng)財政所進行審核，并由鄉(xiāng)財政所開具支付令轉(zhuǎn)農(nóng)信聯(lián)社進行支付，其中對直接支付經(jīng)銷商的資金，可采取農(nóng)信聯(lián)社直接支付方式。村級組織和鄉(xiāng)財政所審核時間一般不超過3個工作日。對種糧大戶零星貸款資金支付，由當?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社根據(jù)借款人申請及貸款額度和實際支出需要進行審核支付。

    第九條 貸款到期后，因借款人糧食尚未售出造成無力還款的，或年中遭受重大自然災害，造成借款人還款資金補足的，農(nóng)信聯(lián)社可以在擔保條件不變的情況下，為其辦理一次展期。

    第十條 對于不符合展期條件的貸款逾期后，農(nóng)信聯(lián)社和當?shù)卣⒇斦块T要共同進行催收貸款。逾期滿90天后，由農(nóng)信聯(lián)社和鄉(xiāng)財政部門分別逐級匯總逾期貸款情況，省聯(lián)社將全省逾期貸款數(shù)額及情況，報省財政廳進行審核，經(jīng)省財政廳確認后，以風險補償方式向省聯(lián)社代償70％違約貸款本息。

    第十一條 借款人應認真履行相關(guān)義務，積極籌措資金，在貸款期限內(nèi)及時足額償還貸款本金和利息。對于按期還本付息的種糧大戶，省財政給予適當比例的貸款貼息補助，補助資金由財政部門撥付給農(nóng)信聯(lián)社，再由農(nóng)信聯(lián)社與種糧大戶進行利息結(jié)算。

    第三章 項目補貼資金管理

    第十二條 項目補貼對象為按照《黑龍江省種糧大戶資格審定及管理辦法》(黑財經(jīng)〔2012〕82號)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級審核確認并納入檔案管理的糧食種植面積在規(guī)定面積畝以上的超級種糧大戶。

    第十三條 為鼓勵種糧大戶改善生產(chǎn)條件、加大農(nóng)田水利建設等基礎設施投入，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，依據(jù)超級種糧大戶當年項目實際投入情況，給予適當補助。具體補助項目依據(jù)和省政府各時期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點方向和全省種糧大戶生產(chǎn)發(fā)展需要情況研究確定。

    第十四條 對超級種糧大戶項目的具體補貼標準，由省級財政依據(jù)每年下達的超級種糧大戶獎勵資金額度和縣(市)申報情況一年一定。原則上每戶每年各項補貼總額不超過100萬元。

    第十五條 超級種糧大戶按照自身糧食生產(chǎn)發(fā)展的實際需要，每年在上述補貼項目中選擇1至2個項目，確定投資金額和資金來源，提出項目計劃申請，報經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)批準執(zhí)行。

    (一)超級種糧大戶年初向項目(耕地)所在村提出購建項目計劃申請(說明購建項目內(nèi)容、數(shù)量、投資額、資金來源和購建時間等)，填報《超級種糧大戶年度項目計劃申請表》。

    (二)項目(耕地)所在村對超級種糧大戶申報的項目計劃，經(jīng)核實認定符合和省糧食生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，并能夠促進糧食生產(chǎn)發(fā)展等要求后，由當?shù)卮逦瘯魅巍嫼炞植⒓由w村委會公章，報當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意后，上報所在縣(市)財政部門，縣(市)財政部門會同有關(guān)部門審核同意后，于每年4月末前正式下達超級種糧大戶項目購建計劃，并上報省財政廳備案。

    (三)對購建的項目(耕地)不在同一村或同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，由超級種糧大戶按照上述程序經(jīng)有關(guān)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導審核簽字加蓋公章后，分別填制《超級種糧大戶年度項目計劃申請表》，一并報送到超級種糧大戶耕種面積土地的所在村，由其匯總后上報所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并按第(二)項規(guī)定的程序逐級上報。

    (四)省農(nóng)墾系統(tǒng)超級種糧大戶，按農(nóng)場、分局、總局(糧食局)三級進行審核確認。地方農(nóng)、林、牧場及其他單位等種糧大戶項目計劃，按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財政和有關(guān)部門三級進行審核確認。具體程序參照上述辦法執(zhí)行。

    第十六條 超級種糧大戶項目工程完工后，應按要求及提出項目補貼申請，報經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)逐級驗收審查。

    (一)超級種糧大戶根據(jù)縣(市)年初批準的購建項目計劃和項目完工、投資情況，填報《XXX超級種糧大戶補貼項目申報表》(另行下發(fā)，下同)，同時向項目(耕地)所在村提報項目購建支出原始憑證及相關(guān)材料，由所在村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府逐級對超級種糧大戶購建項目規(guī)模和成本支出情況進行實際檢查驗收。經(jīng)確認實際購建情況屬實，符合縣(市)年初批準項目計劃的，由村委會主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導簽字并加蓋公章后，上報所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

    對購建項目在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他村的，報經(jīng)項目(耕地)所在村委會檢查驗收合格、簽字蓋章后，由超級種糧大戶轉(zhuǎn)交面積所在村；對購建項目在其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他村的，報經(jīng)項目(耕地)所在村委會及其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級檢查驗收合格、簽字蓋章后，由超級種糧大戶轉(zhuǎn)交面積所在村。面積所在村連同在本村經(jīng)驗收合格的購、建項目統(tǒng)一匯總后，上報所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

    超級種糧大戶具體申報材料如下：

    1農(nóng)田水利基礎設施建設項目。提報項目施工合同和有關(guān)合法支出原始發(fā)票和項目竣工后有關(guān)部門的檢查驗收報告等相關(guān)資料。

    2倉儲設施建設。提報項目施工合同和購置建筑材料、項目施工等有關(guān)合法支出原始發(fā)票和項目竣工后有關(guān)部門的檢查驗收報告。

    3農(nóng)機具購置。提報購置農(nóng)機具的合法支出原始發(fā)票和農(nóng)機具落戶后頒發(fā)的行車執(zhí)照。

    4糧食生產(chǎn)保險。提報原始投保單或保險合同，支付保費合法的原始單據(jù)。如發(fā)生災害損失，需提報保險公司賠付資金的原始單據(jù)和保險公司對其損失的原始確認單。

    (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對超級種糧大戶提供的各項支出原始單據(jù)和相關(guān)材料進行審查核實后，復印存檔備查。對符合政策要求的要進行分類登記統(tǒng)計，填報《XXX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超級種糧大戶補貼項目申報匯總表》，簽字和加蓋公章后，分別上報縣(市)財政和有關(guān)部門。

    (三)縣(市)財政、有關(guān)部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的情況審查核實，并組織對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報超級種糧大戶補貼項目工程和支出情況進行重點抽查驗收，確認無誤后填報《XXX縣(市)超級種糧大戶補貼項目申報匯總表》，經(jīng)縣(市)財政和有關(guān)部門主管領(lǐng)導簽字、加蓋公章后，于每年9月末前分別上報省財政廳和省農(nóng)委審核備案。

    (四)省農(nóng)墾系統(tǒng)超級種糧大戶項目工程檢查驗收和項目補貼申報工作，按農(nóng)場、分局、總局(糧食局)三級進行驗收確認。地方農(nóng)、林、牧場及其他單位超級種糧大戶項目工程檢查驗收和項目補貼申報工作，按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財政和有關(guān)部門三級進行驗收確認。具體程序參照上述辦法執(zhí)行。

    第十七條 項目補貼資金按照相應比例逐級預撥、年終清算。

    (一)省財政按照縣(市)上報的種糧大戶項目購建計劃和省確定的項目補貼標準，測算具體補貼項目預計補貼數(shù)額，對縣(市)按不低于80％比例預撥補貼資金，年終依據(jù)縣(市)審核驗收情況進行清算。種糧大戶補貼資金通過省級“糧食風險基金”專戶直接撥付到縣(市、區(qū))財政部門在當?shù)剞r(nóng)發(fā)行開設的“糧食風險基金”專戶，此項資金要專款專用，專賬反映，單獨核算。

    (二)縣(市)財政部門對經(jīng)逐級審核認定的種糧大戶基礎建設項目的規(guī)模、投資等情況進行公示。在此基礎上，對實際開工建設并符合有關(guān)要求的建設項目，按一定比例預撥補貼資金。年末項目完工后進行現(xiàn)場驗收審核，依據(jù)驗收核實的建設成本和省確定補貼標準計算財政補貼數(shù)額、清算補貼資金，并將清算結(jié)果上報省財政審核備案。

    第四章 檔案管理

    第十八條 對種糧大戶貸款和超級種糧大戶項目補貼檔案資料，實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)兩級管理方式。各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門要責成專人負責種糧大戶相關(guān)資料的檔案管理工作，對種糧大戶補貼申報材料進行分戶登記造冊，規(guī)范管理。

    (一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所負責做好種糧大戶補貼、驗收等各類申報檔案的管理工作，建立種糧大戶基礎信息管理機制，記錄和反映每個種糧大戶主要個人信息、耕種土地來源、地塊位置及面積、種植品種面積、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)機械情況、農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)機械購建計劃、每年享受補貼情況等信息內(nèi)容。

    (二)縣(市)財政局負責做好種糧大戶補貼等村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))證明材料和有關(guān)申報表等檔案的管理工作，并參照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理方式建立種糧大戶基礎信息管理檔案，系統(tǒng)反映全縣種糧大戶基本信息情況。

    第五章 檢查驗收

    第十九條 為確保把對種糧大戶補貼政策落到實處，每年種糧大戶補貼發(fā)放工作結(jié)束后，各級財政要會同有關(guān)部門及時開展檢查驗收工作。
(一)檢查驗收的主要內(nèi)容：種糧大戶糧食種植面積和連片種植面積是否符合種糧大戶標準、是否與上報數(shù)據(jù)相符；種糧大戶耕種土地是否由本人種植，有無轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租情況；補貼項目購、建和支出是否真實、申報補貼投資資金情況是否符合實際；對種糧大戶項目補貼是否符合政策標準、補貼兌付是否及時足額到位、是否存在截留挪用和抵扣等問題；風險貸款使用是否合理、是否及時歸還貸款本息；補貼項目工程質(zhì)量和投資是否真實并符合實際；縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補貼大戶檔案管理是否規(guī)范。

    (二)檢查驗收形式：采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣(市)抽查、省級重點檢查的方式。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種糧大戶糧食種植和財政補貼情況進行自查，自查面必須達到100％，并將自查情況上報縣(市)財政等有關(guān)部門；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查的基礎上，縣(市)財政會同有關(guān)部門組織對本縣(市)種糧大戶糧食種植和財政補貼情況進行抽查，抽查面應達到50％以上。省有關(guān)部門根據(jù)具體情況和存在的問題，定期或不定期組織力量對縣(市)種糧大戶耕種土地和項目補貼情況進行重點檢查。

    (三)檢查驗收時間。縣(市)檢查驗收的時間可以在種糧大戶補貼兌付工作結(jié)束后，也可以與全省對農(nóng)民糧食補貼檢查驗收工作同步進行。

    (四)縣(市)種糧大戶檢查驗收工作完成后，由財政會同有關(guān)部門共同形成檢查驗收工作情況總結(jié)報告上報市(地)財政、有關(guān)部門，市(地)財政、有關(guān)部門要在整體種糧大戶檢查驗收工作結(jié)束后，對縣(市)檢查驗收工作情況進行匯總，并形成報告上報省財政和省有關(guān)部門。

    第六章 附則

    第二十條 對違反上述有關(guān)規(guī)定和資金管理規(guī)定行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關(guān)法規(guī)規(guī)定進行處理、處分和處罰；觸犯法律的，要及時移送有關(guān)部門處理。

    第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

    第二十二條 本辦法自公布之日起施行，《黑龍江省種糧大戶補貼資金管理辦法》（黑財經(jīng)〔2012〕109）號同時廢止。