要：隨著城鎮化進程的加快，農村土地的征收糾紛越來越多。由于農村土地所有權和使用權兩權分離的特點，且缺乏統一的具體明確的農村土地征收的法律依據，農村土地的征收面臨巨大的困難。隨著居民戶籍制度改革的實施，為農村土地的征收提供了契機。筆者認為，在城鎮化大背景下，對于農村土地的征收，和地方應完善相關的農村土地征收的法律法規，建立合理的征收補償機制，完善相關的征收補償程序，健全相應的社會保障制度和糾紛解決機制。

 

　　　關鍵詞 征收，補償機制，征收程序，社會保障，糾紛解決

 

　　　隨著城鎮化進程的加快，越來越多的農村土地被征收。由于我國法律對征收土地適用的是補償機制，相關標準較低，無法保障失地和失房農民的基本生活，我國的農村土地的征收亟需變革。

 

　　一、農村土地征收的現狀

 

　　　（一）農村土地征收的立法現狀

 

　　征收是指征收主體為了公共利益的需要，以行政手段取得集體、個人的財產所有權并給予適當補償的行政行為。我國的征收法律制度是以《憲法》為指導，具體以《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《物權法》等法律法規為基礎所構建。

 

　　　1、憲法

 

　　　憲法以根本法的形式明確了對土地實行征收或征用的目的只能是為了公共利益的需要，并確定了土地征收或征用適用的是補償機制。

 

　　2、土地管理法、物權法

 

　　《土地管理法》和《物權法》重申了土地的征收或征用必須是為了公共利益的需要。其中《土地管理法》和《土地管理法實施條例》明確了土地征收的基本程序和補償標準，《物權法》對土地的征收進行了補充，明確了征收集體土地的，必須安排失地農民的社會保障費用。

 

　　3、征用土地公告辦法

 

　　　我國并沒有專門的土地征收法律法規或部門規章，對于農村土地征收主要分布在土地管理法及其實施條例中，而《征用土地公告辦法》明確了農村土地征收公告的具體規定。

 

　　（二）征收和補償安置程序現狀

 

　　　根據《土地管理法》及其實施條例和相關的法律法規、部門規章，農村土地的征收補償安置程序如下：

 

　　1、批準程序

 

　　　根據《土地管理法》第四十六條的規定，征收土地的，應當按照法律程序進行審批。審批主要分為兩種，一種是國務院的審批，如基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的；一種是省、自治區、直轄市人民政府審批，除應當由國務院審批的外，均由省級人民政府審批。

 

　　　2、征地公告程序

 

　　　根據《土地管理法》的規定，征地審批后，由縣級以上人民政府組織公告并實施。公告內容應當包括征地批準機關、文號、時間和用途，被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；征地補償標準和農業人口安置途徑；辦理征地補償登記的期限、地點。公告的地址必須在被征收土地所在地的村、組或鄉（鎮）人民政府所在地進行。

 

　　3、征地補償、安置程序

 

　　　根據《土地管理法實施條例》的相關規定，一旦征地被審批后，市縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，進行征地補償、安置程序。具體程序為擬定方案→予以公告→聽取意見→報請批準→組織實施。

 

　　對補償有爭議的，進入爭議程序，具體為有爭議→縣級以上政府協調→協調不成，由批準征地的人民政府裁決。

 

　　　4、補償標準

 

　　　征收土地的費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，由于農村土地的所有權人為農村集體經濟組織，農民只具有使用權，因此土地補償費歸農村集體經濟組織，安置補助費及地上附著物和青苗的補償費由土地的使用權人即農民所有。

 

　　（1）征收耕地

 

　　　征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費為該地前三年平均年產值的6-10倍；安置補助費以需安置的農業人口數為基數乘以該地前三年平均年產值的4-6倍，不得超過15倍；地上附著物和青苗的補償由省級政府規定。

 

　　　（2）征收其他土地

 

　　　征收其他土地的補償費用包括土地補償費和安置補助費。由省級政府參照耕地標準制定。

 

　　（3）征收城市郊區的菜地

 

　　　用地單位應當按照有關規定繳納新菜地開發建設金

 

　　二、農村土地和房屋征收存在的問題

 

　　　由于我國缺乏統一的農村土地和房屋征收規定，關于農村土地和房屋的征收的規定主要存在于憲法、土地管理法、土地管理法實施條例、國土資源聽證辦法、征用土地公告辦法和關于完善征地補償安置制度的指導意見等法律法規及部門規章之中，但這些規定存在著很多不合理的地方，如公共利益的界定，補償范圍、補償方式、征地程序等。

 

　　（一）法律沒有界定公共利益的范圍

 

　　　根據我國憲法、土地管理法和物權法的規定，征收土地或房屋必須是為了公共利益，但是我國法律法規并沒有明確公共利益的范圍。一般認為公共利益僅指能為公民提供公共服務的利益，但實際生活中，公共利益的范圍被無限的擴大，因為只要涉及征收土地或房屋，就必須只能是為了公共利益，而地方政府為了賣地就必須進行土地或房屋征收，一旦作為商業性質的土地或房屋征收就必然會擴大了公共利益的范圍，但被征收人卻不能對是否為公共利益而進行的征收提出異議。因為政府為了所謂的公共利益進行的征收是一種抽象的行政行為。所以，在實際生活中，由于法律關于公共利益界定的缺乏，導致了大量的土地和房屋征收糾紛的存在。

 

　　（二）征收補償機制不合理

 

　　　從憲法、土地管理法再到物權法，均確定了我國的土地和房屋征收適用的是補償機制，而且是適當的補償原則，與美國的公平補償原則和日本的公正補償原則相區別，這是由征收是為了公共利益所決定的。即使法律確定的是征地補償機制，但也存在周多的不合理。

 

　　1、征收補償范圍過窄

 

　　　征地補償的范圍決定了補償的廣度，我國土地管理法規定了征地的補償費用包括了土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。對于土地補償費是支付給土地的所有者即集體經濟組織的，真正的土地使用權人僅能獲得安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，該部分費用也只是與土地使用權直接相關的一部分損失，即補償的是直接損失。對于失地農民所失去的土地承包經營權、農民的擇業成本等其他相關的間接損失，法律明確了不予補償。現有的補償范圍過窄，與與時俱進的科學發展觀所違背，也與推進城鄉一體化不相符，嚴重侵害了被征地農民的財產權益。

 

　　2、征收補償標準過低

 

　　　根據土地管理法的規定，征收土地的，按土地的原用途給予補償，不僅沒有考慮土地的市場價值和被征收土地將來的土地用途及其收益，也沒有考慮失地農民的間接損失。既沒有考慮土地的現有用途，也沒有考慮日益上漲的居民生產生活成本。根據法律規定，被征地農民獲得的僅是地上附著物及青苗補償費，且并沒有統一的標準，且賦予了省級政府制定相關標準；對于土地補償費，雖然明確了為被征地前三年產值的6-10倍，但該補償費是歸村集體經濟組織所有，而并非農民個人享有；對于安置補助費，除非不接受安置才由被征地農民所有。按被征地的產值倍數計算補償的征地補償標準，降低了被征地的土地價值。在我國村集體經濟組織功能弱化、社會保障體系不完善的特殊國情下，現有的征收補償標準明顯過低，無法保障被征地農民的后顧之憂。