2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。明確表示：土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。同時也強調：堅持經營規模要適度！但是各地仍然有許多企業、社會資本、農民在進行土地承包過程中逾越了這個“度”，導致嚴重虧損。

    發展規模化農業要“適度”

    2009年，有“萬畝糧王”之稱的重慶永川農民梁自然承包了1萬多畝農田，搞大規模種植。每畝的承包價格是810元，但實際支付的報酬已經超過900元。幾年下來，梁自然不僅沒有盈利，還累計虧損達200多萬元。

    2010年，湖南省益陽市赫山區的一位種糧大戶夏志鵬拿出所有的積蓄，與別人合伙流轉了1300畝土地種植水稻，年就虧了30萬元。

    2011年，荊州市江陵縣衛華生態農業專業合作社的負責人楊衛華，在六合垸農場一共種植了160個大棚，300畝良田，全年的總產值接近400萬，但是一年算下來卻虧了50多萬。

    2013年，商丘市虞城縣站集鎮農戶葛長志，流轉了本村100畝土地租用機械費350元/畝，農資投入592元/畝，再加上1000元的流轉費，總成本在1942元／畝。糧食出售后，每畝能掙196元。然2013年遭遇“晚霜凍”減產，小麥畝收成僅500斤左右，當年虧損近5萬元。

    為什么規模越大越不賺錢？

    船大難掉頭

    適度規模經營，才能“精耕細作”，實現規模經濟效應。一旦規模過大，經營主體的抗風險能力就成倍降低。如果遇到種植產品不匹配或遇到自然災害，那么根本掉不了頭，其損失可想而知。有報道某地土地流轉種糧大戶承包1487畝土地，種植收益較高的黑麥，但還未收成時就遭遇大風天氣，導致黑麥大面積倒伏。為彌補損失，又趕緊種植玉米。其他農戶面積小，一天就補種完畢，但種糧大戶的千畝土地忙了兩周才補種完成，結果補種晚，誤了時節，導致虧損嚴重，后繼乏力。

    政策太滯后

    政府農業補貼、農業金融、保險等政策性支撐體系建設滯后。規模種地，需要大量資金投入，但政府農業補貼標準低，還經常拖欠。雖然目前開放了部分試點地區的兩權抵押，但依然面臨許多問題，真正落實下來，各項手續問題和資金到賬都需很長時間。

    能力跟不上

    大多種糧大戶并沒有學會如何成為一個“大戶能手，他們雖然擴大了成千上萬畝的土地面積，但其實仍然把家庭經營的哪點經驗擴展到了千畝面積上，本質依然是“小農”。抗風險能力依然很小，任何一次不可抗力就會遭遇滅頂之災。

    設施很欠缺

    配套設施嚴重不足。許多經營大戶，沒有大型機械設備、沒有后續產業鏈，更沒有什么財力支撐，僅僅依靠種植環節來賺錢根本抵抗不了風險。種植大戶目前也普遍遭遇缺人才、缺機械、缺農資、缺晾曬地等，尤其是在設施農用地這方面成為大戶們集體的“心病”。

    補貼是“正途”

    有許多大戶志不在農業,看中的是對農業的補貼政策，沒有在地上下功夫，把功夫下在跑關系、跑政策上，這類大戶不賺錢也屬正常。

    規模化經營如何產生規模化經濟效應？

    規模化經營要能產生規模化經濟效應，首先就要把握好“度”；其次要完善相關政策性支撐體系，同時貫徹落實到位，不能在大方向指了一條路，就再也不管大戶的死活；第三要提升大戶的農業知識、技能、管理等方面能力，根據實際情況、市場現狀以及風險防范能力適度經營；第四要完善農業融資體系，創新抵押方式，加大對農業經營駐地的政策和金融扶持；第五要加大農業配套設施建設力度，完善社會化服務體系。