種地農民基本補貼方面

 

　　1、農業支持保護補貼政策

 

　　為提高農業補貼政策效能，2015年，啟動農業“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，主要調整措施是：一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。二是將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金，支持發展多種形式的糧食適度規模經營，重點支持建立完善農業信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。2016年，農業支持保護補貼政策將在范圍推開。

 

　　2、農機購置補貼政策

 

　　2016年，農機購置補貼政策在所有農牧業縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

 

　　3、農機報廢更新補貼試點政策

 

　　2016年，農業部、財政部繼續在江蘇等17個省（市、區）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業機械監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

 

　　部分農產品銷售保護方面

 

　　4、小麥、稻谷收購價政策

 

　　2016年繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷收購價政策。2016年生產的小麥（三等）收購價格每50公斤118元。2016年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元。

 

　　5、新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

 

　　2014年啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區生產者提供補貼。2016年繼續深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。

 

　　6、產糧（油）大縣獎勵政策

 

　　為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金371億元，2016年中央財政將繼續實施產糧（油）大縣獎勵政策。產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。

 

　　7、生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策

 

　　2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金三個部分。2016年將繼續實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。

 

　　農業科技進步方面補貼

 

　　8、深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策

 

　　2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產創建和模式攻關。選擇生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動能力強的100多個縣整建制創建。

 

　　9、農機深松整地作業補助政策

 

　　納入《農機深松整地作業實施規劃（2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各省（墾區）的農機購置補貼資金中統籌安排。補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業的農機服務組織（農機戶）。項目區以外的，暫不享受補助政策。

 

　　10、測土配方施肥補助政策

 

　　2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。2016年，項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便和農作物秸稈養分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數量實現“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優化。

 

　　11、耕地輪作休耕試點政策

 

　　堅持生態優先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障糧食和不影響農民收入為前提，突出重點區域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建用地養地結合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索建立季節性、年度性休耕模式，促進資源永續利用和農業持續發展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求，農業部會同有關部門在整合現有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。

 

　　12、菜果茶標準化創建支持政策

 

　　今后，在園藝作物標準化創建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展適度規模化生產的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規模化、產業化。

 

　　13、化肥、農藥零增長支持政策

 

　　2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。

 

　　一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規模化新型經營主體，建立化肥減量增效示范區，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。

 

　　二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和新型肥料進村入戶到田，優化肥料使用結構。

 

　　三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技術和電子商務平臺，支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。2016年財政專項安排996萬元，繼續在北京等17個省（市）的48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。

 

　　14、耕地保護與質量提升補助政策

 

　　2016年，中央財政安排專項資金8億元，在部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。

 

　　一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。

 

　　二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。

 

　　三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續在東北四省區17個縣（場）開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。

 

　　15、加強高標準農田建設支持政策

 

　　2016年中央一號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，優先在糧食主產區建設確保口糧的高標準農田。目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業綜合開發、發改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。

 

　　16、設施農用地支持政策

 

　　2014年，國土資源部、農業部聯合印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），進一步完善了設施農用地支持政策。

 

　　一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。

 

　　二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求，設施農用地實行備案制管理，細化用地原則、標準和規模等規定，強化鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業部門監管職責。

 

　　三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統一建設公用設施，提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用手續并嚴格執行耕地占補平衡規定。

 

　　支持、調整、補貼種養殖方面

 

　　17、種植業結構調整政策

 

　　2015年11月，農業部制定下發《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，2016年，農業部將整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現用地養地相結合，促進農業可持續發展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業開發試點，研發不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。

 

　　18、推進現代種業發展支持政策

 

　　2016年，繼續推進種業體制改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。

 

　　一是深入推進種業領域科研成果權益改革。

 

　　二是推進現代種業工程建設。

 

　　三是繼續實施中央財政對制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業發展。

 

　　19、農產品質量縣創建支持政策

 

　　2016年及今后一段時期，將逐步擴大創建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創建縣的農產品質量監管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法治化），實現“五個率先”（率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監管的樣板區。

 

　　20、“糧改飼”支持政策

 

　　2015年，啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區，選擇30個牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，將繼續實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。

 

　　21、畜牧良種補貼政策

 

　　從2005年開始，實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。2016年繼續實施畜牧良種補貼政策。

 

　　22、畜牧標準化規模養殖支持政策

 

　　2015年，中央財政共投入資金13億元支持發展畜禽標準化規模養殖。支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年繼續支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規模養殖。

 

　　23、草原生態保護補助獎勵政策

 

　　2016年，繼續在13省（區）實施草原生態保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。

 

　　24、振興奶業支持苜蓿發展政策

 

　　從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優質苜蓿示范基地。

 

　　25、退耕還林還草支持政策

 

　　2015年12月，財政部、發展改革委、林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯合印發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策有四個方面：

 

　　一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍；

 

　　二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的省傾斜；

 

　　三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元，退耕還草補助資金分兩次下達，每畝年600元（其中種籽種草費150元）、第三年400元。

 

　　四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。