農機購置補貼政策是黨的強農惠農富農政策的重要內容。2015年是實施農機購置補貼政策的第12個年頭，我省緊緊抓住不斷加大農機購置補貼投入力度的大好機遇，圍繞提高農機購置補貼政策效能，采取了“品目管理、自主購機、鄉鎮受理、縣級結算、直補到卡、列入補貼品目機具敞開補貼”的操作方式，農機購置補貼工作取得了利農利工、利國利民、一舉多效的良好效果。

 

　　一、農機購置補貼政策助推農機化又好又快發展

 

　　2015年，在省委、省政府的領導下，全省各級農機與財政部門密切配合，精心組織，強化監管，不折不扣落實好農機購置補貼政策。全省農機購置補貼資金規模持續擴大，累計使用中央和省級農機購置補貼資金17.02億元,補貼耕整地機械、種植施肥機械等10大類49個品目機具13.6萬臺（套），受益農民機手6.65萬個（戶），直接帶動農民投入達42.27億元。在農機購置補貼政策的帶動下，我省農機裝備水平、農機作業水平、農機社會化服務水平顯著提高，農機化各項工作保持了協調推進、快速發展的良好態勢。

 

　　（一）優化了農機裝備結構。糧食生產機械向大馬力、高性能快速發展，全省新增大中型拖拉機、水稻插秧機分別達到2.13萬臺、8361臺，其中100馬力以上拖拉機1.3萬臺、乘坐式插秧機4802臺，占比均超過了50%；新增聯合收割機1.94萬臺，糧食烘干機3709臺套；畜禽水產養殖、林果業等設施農業機械化也得到了較快的增長。

 

　　（二）提升了農機作業水平。全省農業機械化水平達到81%。水稻機插秧面積2458萬畝，機插率達75.7%；玉米生產機械化實現快速發展，純作玉米機播、機收水平分別增長到85%、78%；稻麥秸稈機械化還田面積超過4000萬畝，超額完成了省政府下達的目標任務；農機深松整地試點工作成效顯著，試點面積超過40萬畝；設施農業機械化取得新成效，主要環節機械化水平明顯提升。

 

　　（三）推動了農機社會化服務。全省農機合作社達5408家，入社社員46.7萬戶，擁有各類機具53.8萬臺套，作業服務面積近3000萬畝，占整個農機作業面積近50%，比上年增加5.4個百分點。農機合作社等新型農機服務主體流轉土地540萬畝，在開展社會化服務的同時，發揮自身優勢，參與土地規模經營，呈現出農機服務與生產經營“雙主體”融合發展態勢，走出了一條自我服務與社會化服務相結合的新路子。

 

　　（四）鞏固了農機生產大省地位。受農機購置補貼政策效應的拉動，我省農機工業產銷兩旺，已成為農機裝備制造業的大省、強省，吸引眾多知名農機企業落戶，逐步形成了涵蓋大中型拖拉機、高性能聯合收割機、水稻插秧機、秸稈還田機械、植保和漁業、園藝機械等農機裝備的生產集聚區。據不完全統計，2015年全省農機工業產值超過1000億元，企業綜合實力和創新能力明顯增強。

 

　　二、農機購置補貼機制更趨完善

 

　　圍繞《江蘇省2015-2017年農業機械購置補貼實施辦法》要求，按照大穩定、小調整的原則，繼續保持政策的連續性和穩定性，更加順應市場化需求，以糧食生產機械為補貼重點，科學確定補貼對象、補貼品目和補貼標準，逐步完善農機購置補貼政策。

 

　　（一）擴大補貼對象范圍，明確經銷商條件。新型農業經營主體已成為推進現代農業建設的新主體、新載體，為了適應新要求，2015年規定，農機購置補貼對象為我省行政區域內直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，其中個人既包括農牧漁民、農場（林場）職工，也包括直接從事農業生產的其他居民。與往年相比，農機購置補貼受益范圍進一步擴大。補貼產品經銷商確定與行政行為脫鉤，與企業行為掛鉤。補貼產品經銷企業由農機生產企業自主確定并向社會公布，農機生產企業對其確定的補貼產品經銷企業的經銷行為承擔相應的責任。

 

　　（二）嚴格補貼產品資質。農機購置補貼產品資質與支持推廣目錄脫鉤，農機購置補貼產品應具備兩個資質條件：一是必須在中華人民共和國境內生產；二是獲得部級或省級有效推廣鑒定證書。補貼機具必須在明顯位置固定有性銘牌，要求經銷商在銷售補貼機具時必須拓印機具銘牌，主要拓印機具銘牌上的出廠編號，出廠編號鋼印打印深度要能保證拓印清晰。銘牌內容包括：商標或品牌、產品名稱和型號、發動機標定功率、出廠編號及制造年月、制造廠名稱及地址、產品執行標準等信息。對補貼機具的編號、銘牌標識的制作、固定方式等作出規定，防止少數企業弄虛作假，偷梁換柱，應付檢查。

 

　　（三）優化補貼機具結構和補貼標準。按照“縮范圍、降定額、促敞開”的總體思路，突出糧食生產關鍵環節、秸稈機械化還田及綜合利用、設施農機化發展所需機具，補貼政策向農業生產經營組織傾斜，推動農業適度規模經營。2015年全省補貼機具品目49個，其中糧食生產全程機械化和秸稈機械化還田作業機具品目27個，設施農業機械化所需機具品目22個，分別占補貼機具品目總數的55%和45%。農機購置補貼產品實行定額補貼，同一購機者年度內購置機具補貼限額80萬元。75馬力以上至120馬力以下大中型拖拉機、秸稈還田機、植保機械等機具按照農業部規定的補貼額確定補貼標準；乘坐式插秧機、烘干機在農業部規定的補貼額基礎上，還疊加了部分省級財政資金補貼。

 

　　（四）補貼操作流程更加便民。農機購置補貼操作與經銷商脫鉤，與主管部門掛鉤。補貼對象在購置機具前需簽署政策告知書，對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。鼓勵在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。農機補貼受理及相關信息錄入均由鄉鎮農機部門負責。鄉鎮農機部門在受理補貼申請時，現場核對購機者資格和補貼機具，做好人機合影、登記建檔。堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到“見人、見機、見票、見機具銘牌、見噴印監督標識”，確保不符合申請條件的不受理、申請材料不齊全的不建檔。經縣鄉農機和財政部門完成信息公示、核實驗機等手續后，補貼款直接匯入農民機手“一卡通”或賬戶。

 

　　三、農機購置補貼工作措施不斷完善

 

　　按照“制約行政權力、加強社會監督”的總體思路，全省各級農機與財政部門密切配合，齊抓共管，明確責任，完善機制，強化監管，促進了補貼政策規范、有序、實施。

 

　　(一)明確要求，落實責任。每年專題召開全省農機購置補貼工作會議，研究部署全省農機購置補貼政策實施工作。為進一步增強各級農機主管部門實施農機購置補貼政策的責任意識和大局意識，省農機局專門與13個市簽訂落實農機購置補貼政策工作責任狀，形成省、市、縣三級層層監管機制，明確了“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任分工。在補貼政策實施全過程，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究機制，重點加強補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等環節監管。為提高農機購置補貼操作人員業務能力，委托南京農業大學承辦了6期培訓班，邀請農業部農機化司等有關單位部門專家就農機購置補貼操作、績效管理、廉政警示教育等內容進行專題授課，培訓全省各級農機購置補貼工作人員1400多人次。

 

　　(二)完善制度，嚴格管理。在精心制定年度農機購置補貼實施辦法的基礎上，圍繞加強實施主體監管，不斷完善管理制度，印發了《江蘇省農機補貼信息管理系統管理規程》、《江蘇省農機購置補貼責任追究制度》、《江蘇省農機補貼產品經銷商管理制度》、《江蘇省農機購置補貼機具分類分檔及補貼額測算工作暫行辦法》等系列文件。進一步明確了補貼產品經銷企業的資質條件、確定程序、紀律要求、違法違規行為懲處等規定，實行經銷商黑名單制度，嚴重違法違規的不得經銷補貼產品。繼續著力推進廉政風險防控等制度建設，努力構建覆蓋權力運行全過程的農機購置補貼廉政風險防控機制。推動農機購置補貼績效管理，將農機購置補貼績效管理工作延伸到縣鄉農機部門。我省連續兩年被農業部評為農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作先進省份。

 

　　（三）規范操作，公開信息。嚴格執行農財兩部制定的以“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”為核心的一整套制度體系，公平公正公開確定補貼對象，推進農機購置補貼網絡化管理，提高管理便捷性和規范性。為提高政策的透明度和知曉率，針對我省2015年度農機購置補貼政策的新變化、新舉措，組織編印和發放《2015年江蘇農機購置補貼政策匯編》、《2015-2017年江蘇省農機購置補貼機具補貼額一覽表》、《江蘇省農機購置補貼操作流程圖》和《江蘇省2015年農機購置補貼政策宣傳手冊》、《江蘇省農機購置補貼系統操作說明》等資料13萬份。通過報紙、電臺、雜志、網站等多種方式，廣泛宣傳報道農機購置補貼政策以及相關要求。全省各市、縣均按要求開通和完善了農機購置補貼信息公開專欄，將受益對象信息公示到鎮村，并在縣級農機購置補貼信息公開專欄上匯總公示，接受社會監督。

 

　　(四)加強監管，嚴懲違規。制定年度監管督查方案，邀請紀檢監察部門參與補貼實施，強化內部約束。結合“春耕備耕”、“三夏”、“三秋”等重要農時農機化生產，組織開展農機購置補貼專項督查，明確各市年度內集中組織開展不少于兩次的監督檢查，并對縣鄉驗機核實比例作出嚴格規定。同時，委托社會中介機構在全省范圍開展第三方核查，對核查結果進行通報，并督促做好整改工作。建立健全各級投訴舉報制度，安排專人受理農民投訴，省級完成調查處理群眾投訴與舉報事項50多起。通過采取調查和約談方式，對涉及拆分復式作業條播機重復補貼、套取農機補貼資金的兩家經銷企業作出了嚴肅處理，暫停相關產品和經銷企業的補貼資格，責成企業退回補貼資金；受農業部農機化司委托，對擅自變更補貼機具參數、銷售與推廣鑒定報告參數不符、以及存在機具銘牌管理不規范、退貨手續不健全等問題的兩家企業進行了調查處理，切實維護農機購置補貼政策的嚴肅性。