進入下半年，“十三五”規劃編制相關工作正在緊鑼密鼓地進行。“十三五”規劃的起止時間是2016至2020年，這也是此前我國多項中長期社會經濟發展規劃的截止年份。對于2020年要達成的目標，黨的十八大報告中已經明確，就是要建成小康社會，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這意味著“十三五”規劃將處于實現這兩個目標的沖刺期。

 

　　在這一特殊時期，同時在宏觀經濟步入新常態之下，未來五年我國現代農業發展將面臨哪些困難和挑戰？農業的“十三五”規劃編制應有哪些新的思路、要突出哪些重點？

 

　　對此，政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜教授在接受本報記者專訪時表示，構建農業可持續發展制度、完善現代農業產業體系、加快農業科技創新來保障糧食、食品等，應成為農業“十三五”規劃的重點內容。

 

　　農業生態環境治理刻不容緩

 

　　“長期以來，我國為了保障國內較高水平的‘糧食自給率’，增加農產品的產量，忽視了水土資源永續利用和生態環境的可持續性，農業資源存在過度開發利用，生態存在嚴重透支的問題。”霍學喜表示。

 

　　統計數據顯示，每年新增建設用地占用掉約480萬畝的耕地，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，而通過占補平衡得到補充的耕地質量普遍不高。更為重要的是，耕地質量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題早已呈現。與發達平均水平相比，我國農田灌溉水有效利用系數低了0.2，華北地下水超采嚴重。水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量達到45億噸。

 

　　不僅水、土面臨嚴重的資源約束，工業污染亦在蠶食農業發展的基礎資源。

 

　　5月底公布的《農業可持續發展規劃(2015-2030年)》顯示，工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，土壤主要污染物點位超標率為16.1%。

 

　　“‘十三五’規劃中，要突出圍繞中央提出的加快農業現代化，推動農業可持續發展的要求，在農業環境治理，農地整理、農田生態修復方面，通過規劃規制和政策強力支持，通過5年的時間，為根本上解決農業土壤退化、生態環境污染等問題打下初步基礎。”

 

　　此外，霍學喜認為，食品也應成為農業“十三五”規劃的一個重要內容。“自2012年起，政府加大了對食品和食品市場監管體制的改革。但目前食品形勢依然十分嚴峻，與西方相比，存在著監管制度不完善，食品技術規程與標準、產業基礎設施落后等問題。”霍學喜建議，應將食品監管體制改革、機制創新、食品技術規程與標準建設等納入“十三五”規劃。

 

　　解決糧食的根本出路在于科技創新

 

　　“我國現代農業基礎薄弱，組織方式落后，農業生產一直處在高成本、低效率運行狀態，導致農業生產成本持續上升，主要農產品價格和國際相比都在高位運行。”霍學喜表示，這態勢不符合農業發展的需要，難以應對國際貿易的沖擊。因此，建議加快現代農業產業體系建設，創新農業經營體制機制，加快構建新型農業經營體系，培育多元新型農業經營主體，提高農業組織化、規模化、產業化水平。

 

　　霍學喜認為，在構建新型農業經營體系中，培養新型職業農民是一項重要的內容。“我國農業產業在競爭格局中仍處在產業鏈的中低端，農業科技人才數量不足，素質及服務質量有待提高；農村大量青壯年勞動力外出務工，造成農村‘空心化’，農村實用型人才青黃不接。”霍學喜說，如何解決“誰來種地”和現代農業發展的問題，最有效的就是培養新型職業農民。

 

　　此外，霍學喜還認為，我國農產品供需的結構性矛盾突出，需引導調整農業生產結構、優化農業區域布局。

 

　　“我們現在很多農產品產量都位居前列，總量很大。但從結構上來看，我國居民人均大米、小麥等谷物消費從上世紀90年代后期就開始呈下降趨勢，而畜產品、水產品和蔬菜水果等高附加值農產品占食物消費的比例持續快速增長。”霍學喜表示，隨著我國居民食物消費結構轉型的加快，牛羊肉、奶類等高價值產品供需矛盾加劇，糧食的結構性問題突出，但是受制于農業資源以及國際貿易等問題，這一矛盾將會長時期存在。而解決這一問題的根本出路在于堅持不懈地推進農業科技進步。

 

　　“現階段，科技創新能力仍是現代農業發展的瓶頸，自主創新向產業轉化的基層科技體系非常落后，必須進一步強化科技創新，加大農業科技投入，依靠創新驅動實現農業增產增效，完善基層技術推廣體系等。”霍學喜表示，在“十三五”規劃中，應針對此問題出臺具體的、更具可操作的政策法規。