根據河南省農業廳土地流轉數據，以及河南省人大的專題調研數據，河南的非糧化土地面積達到15%左右，這對糧食生產將帶來怎樣的影響值得關注

 

　　產糧大省河南土地流轉勢頭強勁。省農業廳統計數據顯示，目前河南土地流轉總面積3393萬畝，占家庭承包經營土地的34.8%。

 

　　從流轉結構來看，一份2011年至2013年的監測結果顯示，其中農戶流轉面積的年增長率從25%下降到16%，而包括企業、合作社、種糧大戶等新主體的增長率則保持在40%以上。

 

　　一家一戶的農田，規模化以后，河南種糧形勢發生了怎樣的變化?

 

　　種糧主體出現新模式

 

　　2014年4月至7月，河南省人大就土地流轉問題組織專題調研，這份在18個省轄市40個縣(市、區)的600個農戶中進行的問卷調查顯示：

 

　　當前河南土地流轉的面積快速增加。600個農戶中，有379個家庭承包地進行了流轉，占被調查農戶的63.2%，2010年至2014年4年間土地流轉面積占比增加了近60%;

 

　　從土地流轉期限看多屬中長期，其中5年以下的有128戶，5年到10年的是114戶，10年以上的是137戶，分別占33.8%、30.1%和36.1%;

 

　　從土地流轉的對象看，合計有268戶占70.7%的農戶流轉給了土地經營大戶，流轉給一般農戶的不足三成;

 

　　在土地流轉費用方面，接近七成的土地流轉農戶每年獲得的土地流轉金都在500元/畝以上。

 

　　在此背景下，種糧這件事正在發生著“化學變化”。

 

　　2014年8月，衛輝市7家農民合作社與1家省級農業龍頭企業對接，組建農民專業合作社聯合社。目前聯合社共有土地3萬余畝，其中流轉6632畝，托管17190畝，剩下的則是訂單農業。據悉，該面粉企業年加工小麥30萬噸，屆時將參照市場糧價就高不就低，對聯合社的糧食全部回收。

 

　　聯合社理事長程紀華告訴記者，“現在的聯合社里，有搞種植的、農機服務的，還有測土配方施肥的，以前各自為戰都有不少‘短板’，聯合后資源共享優勢互補，小舢板就變成了大帆船。”

 

　　“公司主要加工強筋面包粉，農戶分散種植的強筋小麥雖然量大，但是標準達不到要求。現在這種對接，、穩定、標準化的糧源就有了保障。”上述企業負責人原輝說。

 

　　新鄉市農業局副局長張景水表示，土地流轉、規模化經營是好事也是趨勢，但受各種條件制約，純糧化的土地流轉成本高、產出低，“組建聯合社后，龍頭企業的加入，解決了合作社的資金和產品銷路問題。更重要的是，田間與車間的對接，提升了農業的產業化水平。可以說，各種資源要素在土地流轉的帶動下整合重組，產生了‘化學反應’。”

 

　　類似“化學反應”，還體現在一些地方探索出的土地流轉信托模式上。

 

　　2014年6月，淮濱縣億豐農民合作社與鄭州一家信托公司簽約，完成信陽市首單土地流轉信托項目。合作社理事長李照鋒介紹，幾年來合作社先后流轉經營1300多畝地，隨著各種投入逐漸加大，資金瓶頸愈發凸顯，想繼續擴大規模已經拿不出錢了。

 

　　“按照新的模式，由信托公司付了租金，從村里把1000畝地流轉過來，然后交給合作社種植，雙方按比例結算收益。這樣一方面少了投入資金的制約，另一方面合作社還能實現滾動發展。”李照鋒說。本文來源：瞭望觀察網

 

　　同樣以信托模式流轉了3500畝地的河南大豫大美現代農業有限公司負責人張亞玲表示，因為信托公司的加入，轉包農民、經營主體和信托公司形成了牢固的“三角關系”。既有效降低了因經營不善農民拿不到地租的風險，也化解了新型經營主體的資金難題，或將對未來土地流轉產生催化劑效果。

 

　　行政“壘大戶”不得不走回頭路

 

　　記者采訪發現，在土地流轉總體規范有序的態勢下，局部地區行政推動導致的過熱現象出現“后遺癥”。

 

　　延津縣土地流轉達38.9萬畝，占全縣土地總面積的38.5%。然而在當地官方的“流轉經驗”介紹中，除了以文件形式明確規定要對大面積流轉土地的有關主體進行獎勵與扶持，還特別強調，“縣委、縣政府把農村土地流轉工作列入了各鄉鎮年終綜合考核的重要內容。”

 

　　某地市有關領導私下告訴記者，此前當地也出現過靠行政力量強推的做法，單個主體流轉規模動輒上萬畝。幾年下來虛火開始消退，不得不走“回頭路”。盡管如此目前全市土地流轉比例仍遠超全省平均水平，以至于上報數據時不得不先內部壓縮一下。

 

　　“有個鄉為了搞土地流轉，曾經按領導要求把七八家合作社、糧油企業撮合到一起，一次性流轉面積達1.8萬畝。時間不長，這些經營主體又分散開來各干各的。土地流轉是一件實實在在的事，而依靠行政命令‘壘大戶’形成的是一個松散結構，用一個松散的主體去做一件實在的事情，結果可想而知。”該領導說。

 

　　六成土地經營大戶非糧化

 

　　此外，隨著土地流轉進入“新常態”，備受關注的“非糧化”現象也有微妙變化。根據河南省農業廳統計，全省流轉的土地中65.4%用于種糧。上述河南省人大的專題調研則顯示，所調查農戶流轉的土地中，用于種糧食的占60%。兩者比例大體相當。但專題調研同時發現，受多種因素影響，“土地經營大戶的‘非糧’比例從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的。”

 

　　新鄉市人大常委會農工委主任張忠臣表示，土地流轉的基本原則是依法、自愿、有償，此間政府一要搞好服務，二要做好監督，脫離實際強行壘大戶，或者放任經營主體的農地“非糧化”行為，都是要不得的。

 

　　根據河南省農業廳34.8%的土地流轉比例數據，以及上述河南省人大的專題調研數據，超過70%的農地流轉給了土地經營大戶，那么，河南的非糧化土地面積達到15%左右，這對糧食生產將帶來怎樣的影響值得關注。