河北、陜西等16省區有望設立循環農業試點縣市，每試點可獲1000萬至1200萬元的中央財政資金扶持。

 

　　近日，農業部與農業綜合開發辦公室在部分省市開展農業綜合開發生態循環農業示范項目建設試點，試點選擇將以糧食主產區、畜禽養殖大縣、水源地等典型區域為主。

 

　　《每日經濟新聞》記者了解到，試點建設將以項目區生態循環農業基地面積達到10000畝以上、農民收入增加10%以上、土地流轉率達到50%為目標，扶持方式將探索項目先建后補，建設期為兩年。

 

　　有業內人士認為，農業生態資源緊繃的局勢之下，此舉標志著政策層面推動生態循環農業建設的力度得到空前加大。

　　“誰來埋單”成難題

 

　　土壤污染、有機質流失、水資源緊缺，農業生產與糧食安臨重重關卡。

 

　　據《耕地質量等級情況公報》統計顯示，由于化肥、農藥等大量使用以及密集耕作，水體污染、土壤質量下降問題愈加凸顯。目前，中國耕地退化面積已超過四成；另據調查數據披露，目前受污染的耕地約有1.5億畝，主要為重金屬和有機物污染。而有機物污染，多來自于畜禽養殖廢棄物未得到有效處理。

 

　　實際上，農業生產所遭遇的環境難題的治理，在相當大程度上受制于巨額成本。誰來埋單，成為左右權衡的較量。

 

　　“農業具有十分明顯的外部性，也就是說，治理好了是社會、民眾受益，然而可能卻需要生產者付出成本。”社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“而另一角度來考慮，如果生產者不注重農業生產環境的保持，如使用廉價、易碎地膜，短期內他是受益的，在我們的調研中，在山東、河北等地，廉價地膜殘留地里，對土壤損害比較大，而如果更換可降解或較厚地膜，則農民需要付出一倍以上的成本，那么很多農民是不愿意的”。

 

　　李國祥認為，在此情況下，必須通過提升政府的公共財政投入，對進行清潔、循環農業生產方式的生產者進行補貼，達到克服農業負外部性的目標。

 

　　根據此次農業部與農業綜合開發辦公室開展農業綜合開發生態循環農業示范項目建設試點的通知，每個試點將可獲得1000~1200萬元的中央財政資金支持，重點開展農藥化肥減量施用、養殖廢棄物處理和秸稈綜合利用等相關建設。

 

　　循環農業獲空前扶持力度

 

　　在業內人士看來，農業生產資源緊繃、且相關監控信息陸續披露出來之后，今年將成為循環農業獲得空前扶持力度的開局之年。

 

　　根據通知，將有16個省區獲得試點建設，試點選擇將以糧食主產區、畜禽養殖大縣、水源地等典型區域為主，以提高資源利用效率和實現區域農業廢棄物“零排放和全消納”為目標，采用種養結合的循環發展方式，以減量化、再利用、資源化為原則，重點開展農藥化肥減量施用、養殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用等相關建設，推動區域生態循環農業融合發展，促進資源節約型、環境友好型和生態保育型農業發展，提升農業可持續發展水平。

 

　　據了解，通過項目實施，項目區將構建起資源節約、生產清潔、廢物循環利用、產品優質的生態循環農業發展路徑和生態農業建設指標體系，有效控制化肥農藥不合理使用，努力實現“零”增長；畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物循環利用率達到90%以上，大田作物使用畜禽糞便和秸稈等有機肥氮替代化肥氮達到30%以上；生產成本下降10%~20%，農產品實現增值10%~15%；農產品質量水平明顯提升，農產品優質品率達90%以上；同時，生態循環農業基地面積達到1萬畝以上，農民收入增加10%以上。