土地確權和土地流轉，是眼下齊魯大地農村最熱的詞匯。4月10日，在山東省東平縣新湖鎮堤子村，農業部百鄉萬戶調查山東組4位成員，走家串戶，圍繞這兩個“熱詞”，與當地農業干部、村“兩委”干部和農民代表“熱聊”了一番。

 

　　今年54歲的苗青，拿著新領的土地承包經營權證書，言語中難免激動：“農民手里也有證了！我打聽了，有了這個證，地權就有保障了，不僅可以放心流轉出去，今后還能入股或者抵押貸款。”

 

　　東平縣經管辦副主任包東介紹，2014年以來，東平縣推進土地承包經營權確權登記頒證。截至目前，已有580個村頒發了土地承包經營權證書，占應確權登記頒證總村數的90%。流轉方式主要有兩種，一種是傳統的農民間自發的流轉，一種是流向以企業、合作社為代表的新型經營主體的規模化流轉。“其流轉價格、結果和引發的效應，大不一樣，值得研究。”包東說。

 

　　“俺鄰居家都進城打工了，5畝多地交給俺兄弟們種著，還是種糧食，一畝地一年三四百塊錢的流轉價，一年一商量。”村民鞏建東說。

 

　　“俺家有3畝地，流轉給村里引進的公司種苗木了，每畝一年1000斤小麥的流轉價，合同簽了10年。”村民白顯鳳介紹了另外一種方式。

 

　　“這兩種方式值得深思。”調查組成員表示，“種方式在農村還很有生命力，但流轉收入低，沒有合同保障，好處是還在種糧。第二種方式程序規范，農民收益高，但有一定的經營風險，而且有‘非糧化’趨勢。”

 

　　“因為流轉形式規范，流轉收益高，第二種方式不僅發展迅速，還在沖擊種方式。這兩年，村里已整體流轉了1500多畝土地，種植苗木和蔬菜。”村黨支部書記蔣慶禮說。

 

　　數據可以證明：2014年，東平累計流轉土地面積14.61萬畝，流轉前主要種植小麥、玉米等糧食作物，流轉后種植糧食的僅為7.72萬畝，約為流轉前種植面積的

 

　　52.84%。

 

　　調查組認為：“土地的規范化、規模化流轉是大趨勢，而警惕流轉土地‘非糧化’，保障糧食又是大要求。因此，孰優孰劣暫且不論，當前的重點應是區別對待，重在引導。”

 

　　調研組通過細致調查，給出了建議：種方式，應在規范引導的基礎上，加速培養本土生的糧食家庭農場和種糧大戶，特別是通過農民合作與聯合、開展社會化服務、加大扶持力度等，提升其規模化經營水平，保障其種糧收益。第二種方式，一方面應通過政策傾斜、完善服務等方式，提高土地轉入主體的種糧積極性；另一方面又應加強風險控制意識，設立準入“門檻”，訂立經營“規矩”，幫助其降低經營風險，保障轉出土地農民的權益。