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農(nóng)產(chǎn)品供給亟須新戰(zhàn)略

   2015-04-09 《財經(jīng)》 8780

 

  三、“立足國內(nèi)外兩個市場”的農(nóng)產(chǎn)品供給新戰(zhàn)略

 

  我國曾經(jīng)在很長時期內(nèi)實施“農(nóng)產(chǎn)品基本自給,進出口調(diào)劑余缺”的戰(zhàn)略。雖然計劃經(jīng)濟體制下,我國農(nóng)產(chǎn)品事實上沒有也實現(xiàn)不了自給,但聯(lián)產(chǎn)承包責任制釋放出來的生產(chǎn)潛力使我國產(chǎn)生一種樂觀,認為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革可以保證我國農(nóng)產(chǎn)品自給。美國專家曾提出“未來誰養(yǎng)活中國?”,我們當時對此話不屑一顧。但是,中國的發(fā)展,很快的“進出口調(diào)劑余缺”的方針在實踐中被否定。出口量越來越少,進口量越來越多。很多農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易形成了凈進口的局面,而且凈進口量越來越大。當領(lǐng)導層覺察到應(yīng)該對此給予關(guān)注的時候,進口農(nóng)產(chǎn)品的土地當量已經(jīng)達到6億畝。面對不可逆轉(zhuǎn)的局面和趨勢,中國決策層果斷地也不得不調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略。新的戰(zhàn)略除改變飲食文化、節(jié)約食品消費之外,最主要的是兩個:其一,提出“立足國內(nèi)外兩個市場”的戰(zhàn)略,意味著承認農(nóng)產(chǎn)品供給總量將長期(甚至永遠)不足,必須依靠國際市場來保證農(nóng)產(chǎn)品供給總量來滿足我國農(nóng)產(chǎn)品總需求。其二,實行結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略,把農(nóng)產(chǎn)品自給的范圍限制在口糧,而且只有稻谷和小麥,連玉米也計為飼料而不計為口糧。就糧食生產(chǎn)和產(chǎn)能而言,即使考慮可持續(xù)發(fā)展的需要,只要政策適當,我國完全可以實現(xiàn)谷物基本自給、口糧。

 

  “立足國內(nèi)外兩個市場”的對策

 

  實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需與進口動態(tài)平衡,關(guān)鍵在于立足國內(nèi)外兩個市場的實際,加強內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的內(nèi)涵是既要“保”也要“進”,對國內(nèi)對策就是要選擇切實可行的政策措施,著力確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的健康和可持續(xù)發(fā)展。


  一、新的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給原則是“谷物基本自給”和“口糧”。據(jù)此制定具體產(chǎn)品自給率目標產(chǎn)量目標,明確國內(nèi)必須保有的基本面積和產(chǎn)量,同時確定糧食進口的階段性控制目標

 

  在當前開放條件和進口趨勢下,要合理確定糧食進口預(yù)警閾值,要保證有有效的手段把握進口時機和節(jié)奏,確保進口規(guī)模適度適當,不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性沖擊、不削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食戰(zhàn)略目標、可持續(xù)發(fā)展的需要、進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、進口掌控能力因素以及關(guān)稅配額數(shù)量,并利用ATPC一般均衡模型進行模擬,在正常年景下到2020年我國糧食產(chǎn)品進口控制量如下:谷物進口量不超過國內(nèi)消費的10%,進口量控制在5200萬噸左右;小麥進口量不超過國內(nèi)消費的5%,進口量不超過650萬噸;稻谷進口量不超過國內(nèi)消費的3%,進口量不超過550萬噸;玉米主要用于飼料和深加工(在當前玉米消費中分別占60%和30%),作為口糧消費的比重較低,需求彈性相對較大,進口依存度可稍高一些,控制在15%以內(nèi),進口量不超過3900萬噸。

 

  需要指出的是,在這一均衡模擬模型中,產(chǎn)量是一個根據(jù)多方綜合因素估算的結(jié)果,消費量是根據(jù)產(chǎn)量和設(shè)計的自給率目標控制目標計算而來,即當年的產(chǎn)量除以當年的自給率目標而得出的,缺口則為消費量和產(chǎn)量的差。所以這里的消費量不是一個預(yù)測值,而是一個目標值、控制值。自給率的設(shè)置則是在2020年的目標值和目前的自給率之間進行等差平均。


  二、明確其他主要大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位和目標,確定合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化布局

 

  對于主要糧食作物之外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品,要根據(jù)其需求結(jié)構(gòu)、特點和趨勢,綜合考慮利用國際市場的可能、發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力、保障農(nóng)民生計、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及確保進口主動權(quán)和話語權(quán)的需要,確定切實可行的階段性自給率目標。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標的基礎(chǔ)上,優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局,加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。要充分考慮自然地理條件的制約以及間套作與可持續(xù)發(fā)展的需要,加強支持力度,加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。

 

  三、要著眼我國農(nóng)業(yè)與主要出口國的基礎(chǔ)競爭力差距,切實加強對我國農(nóng)業(yè)的支持

 

  加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標,進行科學布局的基礎(chǔ)上,重點加大對重要產(chǎn)品和重點產(chǎn)區(qū)的支持力度,確保重要大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。要充分考慮普通農(nóng)戶和家庭經(jīng)營對糧食和供給保障方面的作用,點面結(jié)合,加強支持,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展并與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補貼的大農(nóng)場競爭下,農(nóng)業(yè)支持保護水平要足以彌補農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力存在的差距。當前的托市政策是在我國缺乏關(guān)稅有效保護、失去日韓歐普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之,不僅成本高,而且不可持續(xù)。要從國內(nèi)外價差不斷擴大的現(xiàn)實出發(fā),探索實施既切實有效可行又符合我入世承諾的目標價格政策形式,實行“價補分離”。要著力解決當前農(nóng)村金融信貸服務(wù)發(fā)展滯后的問題,切實加強金融對農(nóng)業(yè)的支持,通過立法等制度性安排,明確金融機構(gòu)在糧食方面的社會責任。可借鑒儲備金制度,規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構(gòu)、農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

 

  在貿(mào)易談判中要切實保護好我國現(xiàn)有有限的大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和國內(nèi)支持政策手段和空間,注重發(fā)揮僅有的關(guān)稅、關(guān)稅配額管理措施的“門檻”作用,加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的合理保護,盡可能使進口農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)后在相近的價格水平基礎(chǔ)上與國內(nèi)產(chǎn)品競爭,著力避免糧食進口對國內(nèi)趨勢價格的過度打壓和抑制,確保糧食保有合理價格水平、能隨著成本上升而有合理的上漲。

 
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