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金融支持農民合作社調查與分析

   2015-02-03 金融時報7650
核心提示:近年來,齊齊哈爾市把農民合作社作為完善農村生產關系和發展現代農業的重要舉措,積極推動生產要素的優化配置,形成了專業化生產、規模化經營、公司化運作、產業化發展的農村產業格局。截至2014年12月末,全市共有各類農民合作社1.27萬個,增長24.69%,入社社員76.4萬戶,占農戶總數的86.9%。

  近年來,齊齊哈爾市把農民合作社作為完善農村生產關系和發展現代農業的重要舉措,積極推動生產要素的優化配置,形成了專業化生產、規模化經營、公司化運作、產業化發展的農村產業格局。截至2014年12月末,全市共有各類農民合作社1.27萬個,增長24.69%,入社社員76.4萬戶,占農戶總數的86.9%。

 

 

  金融支持農民合作社發展的做法

 

  為加大金融對農民合作社等新興農業生產組織的支持,人行齊齊哈爾市中支在農村信用體系建設的基礎上,組織金融機構運用規范和統一的評價方法,對合作社注冊資金、資產負債率、生產資料及產品銷售渠道的穩定性、經營項目、信用記錄等方面進行定量和定性的信用分析,評定其信用等級。“農村經濟組織+征信+貸款”的信貸模式,為拓寬農村經濟組織融資渠道奠定了良好的基礎。2013年3月6日,克山縣成立了全省家信用信息中心,通過信用信息管理系統為農戶與農民專業合作組織信用自動打分、自動分類,為金融機構、政府部門掌握全縣農戶、農村經濟組織的信用情況提供決策支撐。

 

  齊齊哈爾市各金融機構開辦“銀行+合作社+龍頭企業”、“銀行+合作社+融資擔保公司+保險+核心企業”等融資供應鏈,推行農村土地承包經營權、農機具、預期收入權、股東財產等為抵(質)押物的擔保貸款,為農民合作社提供信貸支持。2014年12月末,全市金融機構發放農村土地承包經營權貸款17億元,比上年同期增加近10億元;發放農機具抵押貸款3185萬元,比上年同期增加2635萬元;創新發放預期收益權貸款2億元。

 

  人行齊齊哈爾市中支依托于農村支付結算環境建設,引導金融機構積極跟進服務,在合作社布放金融基礎設施,安裝POS機、轉賬電話,暢通合作社物資采購和產品銷售的資金流通渠道,促進合作社做大做強。目前,已在農民合作社建立1495家助農取款點,安裝轉賬電話6135臺,企業網銀7138戶,提高了金融支持合作社發展的水平。

  農民合作社融資存在的問題

 

  金融的信貸投入,有效的促進了農民專業合作社的發展壯大,為發展現代農業奠定了堅實的基礎。2014年12月,1055家農民合作社獲得18.98億元信貸支持,土地經營規模達到1768.8萬畝,占全市耕地面積50.5%。全市涉農金融機構以農民專業合作社為切入點對“三農”的信貸支持,使信貸投放與農業產業化契合度的不斷提升,有效的促進了農業規模化經營程度的提高,現代大農業建設步伐加快。2014年12月,全市合作社耕種土地面積達到2670萬畝,占集體耕地總面積的83.8%,入社社員達到76.4萬戶,農民入社率達到86.9%。

 

  然而,農民合作社融資也存在一些問題。一是缺乏合格的抵押資產。農民專業合作社多為會員以土地、技術、信息、勞力作為資本互補合作,資產結構復雜。而目前對農民合作社入股合作的勞動力、農產品、果園、林木等缺乏資產評估及主管登記平臺,資產變現難度大,導致農民合作社缺失貸款抵押基礎;二是內部管理松散,缺乏規范的承貸機制。由于農民專業合作社是自愿聯合、民主管理、互助性的松散型市場經濟組織,不僅注冊資金缺乏真實體現,對活動場所、從業人員、經營范圍等條件也較為寬松,財務制度不完善,真實經營情況難判斷,與銀行的放貸要求相距甚遠。這為金融機構評級、授信、貸款以及后續管理帶來很大困難;三是擔保組織發展緩慢,缺欠有效的風險分擔機制。目前,齊齊哈爾市開辦農業貸款擔保業務的機構幾乎沒有,這導致農民專業合作社難以提供符合金融機構要求的擔保機構,制約了涉農金融機構向農民專業合作社發放貸款。

 

  金融支持農民合作社幾點建議

 

  一是推進農民專業合作社規范管理。政府部門要積極引導農村專業合作社健全理事會、監事會等組織管理機構,保證社員主體地位和民主權利。同時,加強服務協調功能,指導合作社從過去的初級服務,逐步轉向產、供、銷為一體的服務,提高合作社的市場競爭能力。

 

  二是加強對農民專業合作社的政策扶持。地方財政每年應安排專項資金,用于扶持合作社的發展。科技、農業等部門優先向合作社安排農業產業化項目、農業科技推廣、農機具補貼等項目。推動農村保險業加快發展,擴大政策性保險領域。

 

  三是建立農村抵押擔保體系。要積極推動農村房產、土地、林木、運輸工具、農產品等綜合性的農資評估、認證和交易平臺,促進生產要求的定價和流動。要引導建立多層次的農村信貸擔保體系,政府可把部分財政支農資金用于建立政府擔保基金,服務農村專業合作經濟組織的建設。鼓勵和支持農民合作組織和農戶、龍頭企業聯合組建貸款擔保機構,通過市場化運作為農戶貸款提供擔保服務。

 

  四是創新開發適合農村專業合作經濟組織的貸款新產品。金融機構要根據農村專業合作經濟組織的特點,制定專門的農村專業合作經濟組織信用授信、評級制度。同時,發展訂單農業貸款、土地經營權抵押貸款、大型農機具抵(質)押等現代金融信貸產品,支持農民專業合作社發展。

 
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