(五)建立農作物保險制度

 

　　美國的農業保險制度是目前上運行最成功的政策性農業保險制度之一。[4]美國國會于1933年通過了《美國聯邦農作物保險法》，授權聯邦政府建立聯邦農作物保險項目，為農作物生產提供保險，并由聯邦政府給予財政支持。1938年美國國會批準設立隸屬于農業部的聯邦農作物保險公司。聯邦農作物保險在隨后的試點期出現參保率低、經營成本高、缺乏準備金來化解農業巨災損失等問題。1980年以后，美國聯邦農作物保險進行了近30年的改革，由初期政府經營模式轉變為目前政府主導、市場化運作的公私結合模式，成為聯邦政府支持農業的最重要政策工具，為美國農業構建了一道牢固的網。目前，美國農作物保險范圍幾乎覆蓋所有農作物，并將商業性保險與政策性保險結合起來，由商業性保險公司和農業再保險公司提供較高水平的額外保險。美國聯邦作物保險公司規定，對于農作物生產風險責任，農戶承擔損失金額的25%，公司賠償損失金額的75%。以農民個體與保險企業分擔相結合的承保方式，既能激勵農業生產者在投保后繼續加強管理的責任意識，避免在農業投保過程中出現道德風險，也進一步減少了政府的農業財政補貼預算支出。

 

　　二、啟示

 

　　美國在城市化進程中實現了農業現代化的同步推進和協調發展，其農業現代化發展經驗及做法值得我國學習與借鑒，也將為我國城鎮化建設與農業現代化協調發展帶來一定的啟示。美國農業現代化發展的基本特點是其強調政府宏觀調控的作用、建立功能完善的農業合作化組織、注重應用現代農業科學技術、制定產權明晰的土地租佃制度及構建保障農業運行的農作物保險制度。

 

　　(一)政府宏觀調控是農業現代化發展的基本保障

 

　　美國現代農業發展的實踐證明，政府在農業現代化中具有重要作用，政府的宏觀調控是農業現代化的基本保障。具體做法主要有：，通過制定法律保證支農惠農政策順利實施。美國在農業方面的立法涉及農業現代化的各個方面，包括：農產品價格支持、土地調整、農業信貸、農業保險、農業基礎設施建設、農業技術推廣和咨詢服務、農業科研、病蟲害控制、檢驗服務、市場營銷服務、農業合作社、農業勞動、農產品流通、農業環境和生態農業建設、糧食儲備支出等。第二，通過運用經濟手段對農業進行有力支持。美國在充分發揮市場機制調節作用的基礎上，通過加大農業公共物品的供給和各種補貼政策、稅收減免、信貸優惠等“綠箱政策”及大力加強農業科教技術體系建設、產學研一體化建設、科研成果轉化應用投入、現代農業信息化等財政資金投入，為現代農業發展提供了資金和智力支持。第三，運用適度的行政干預手段對農產品價格進行管制。通過價格管制，即使在農產品供大于求時，農民仍可正常出售，保證農民獲取利潤。同時，為保護國內農產品市場價格，美國通常以配額或限額等貿易壁壘阻礙國外農產品的輸入。可見，我國要實現農業現代化及新型城鎮化，更需要政府的統籌安排。當前，我國實現農業現代化所需的各種制度安排和組織條件尚不完善，需政府綜合運用經濟、法律、行政等宏觀調控手段，克服農業弱質性，保障農民根本利益，促進農業健康發展。值得注意的是，政府的作用不是無限的，要妥善協調政府與市場、農民與農業合作組織的關系。

 

　　(二)農業生產經營的組織化是實現農業現代化的有效途徑

 

　　美國農業的高度現代化，離不開其大量具備現代企業制度的農業合作組織的服務支持。一方面，農業合作組織是土地和市場聯系的紐帶，也是降低農業市場風險、保護農民利益的有效載體；另一方面，農業合作組織是農戶走向市場、構建發達農產品市場服務體系、實現從傳統農業轉變至現代農業必不可少的橋梁。比較而言，在我國傳統農業仍占據主導地位的情況下，農業面臨家庭承包經營的小生產與社會化大生產間的矛盾。因此，我國迫切需要在農民自愿的基礎上，因地制宜地推進農業規模化經營，選擇適應國情的高層次的農業生產經營模式。如，在平原、草原地區，推動農業專業示范園區建設及新型農村社區建設，大力發展規模經營；在山區、丘陵地區，構建以分散農戶為主體、以多種形式的農業合作組織為核心的經營模式；發展現代經營管理組織形式，提高農民的組織化程度；建立農產品市場服務體系，促進農業現代化發展。

 

　　(三)農業技術和人才是農業現代化發展的強力劑

 

　　美國現代農業發展的成功經驗證明，廣泛采用農業高新技術(包括生物技術、信息技術、核農業技術、設施農業技術等)，依靠現代農業技術的轉化應用，尤其是以生物工程和衛星定位遙感技術為主的新技術的應用，可提高土地產出率和降低農業成本，提高農產品質量和效益，增強農業的可持續發展能力。目前，我國農業科技進步貢獻率只有49%，低于發達平均70%～80%的水平。[5]為此，政府應加大對新型農業技術研發和推廣的資金投入，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研和農業技術推廣體系，增強農業科技創新能力，提高農業技術轉化為生產力的速度和能力。同時，結合現代農業發展需要，培養有較高文化素質、職業技能的農業經營者，尤其是新型農場的職業經營管理者，為現代農業發展提供人才保證。引導各類農業高級人才教育機構，開展農民經紀人等高層經營管理人才培訓及各類農業中等職業技術培訓。[6]

 

　　(四)完善的土地制度是現代農業發展的重要制度因素

 

　　一個的農業政策必須以本國國情為根本落腳點，應因地制宜地制定符合自身發展的土地制度。美國由傳統農業向現代農業轉變經歷了小農制、租佃制、大農場制的土地制度變遷過程。

 

　　美國不斷完善的土地制度與農業發展相匹配，有效釋放了農業勞動力的潛能，促進了農業機械化、規模化經營，從而實現了農業現代化。目前，我國土地產權制度仍不完善，這在一定程度上降低了土地要素的優化配置，不利于現代農業技術的推廣與農業生產率的提高。美國農業現代化發展的歷程表明，土地規模經營是農村土地流轉的必然趨勢，也是發展現代農業的必然要求。我國可在保持家庭聯產承包責任制的前提下，進一步完善土地確權工作，促進土地資源有效流轉和適度規模發展，為我國農業現代化生產模式創造制度條件。

 

　　(五)農業保險制度是保障現代農業發展的網

 

　　美國現代農業的發展離不開其歷經70余年并逐步完善的農作物保險制度，該制度為美國現代農業發展構建了一道牢固的網。縱觀美國聯邦農作物保險的改革發展歷程，其每一次改革均以加強美國聯邦農作物保險作為農業風險管理的重要內容。聯邦農業保險制度在農業現代化過程中功不可沒，起到保障農業的作用。農業是國民經濟的基礎產業，它事關國計民生，對整個國民經濟的發展具有至關重要的作用，但也具有頻遭自然災害的先天弱質性。農產品需求的收入彈性和價格彈性低，決定了農業規模經營必須要有配套的風險管理政策工具。目前我國政策性農業保險發展存在水平較低、險種較少、覆蓋面小、農民參保意識不強、農業保險公司承保農業風險的積極性低等問題。應針對農業保險存在的問題及著眼于未來現代農業發展的目標進行頂層設計，在統一規定的框架和原則下，制定以政策性農業保險為主的農業保險和再保險制度體系，加強政府財政支持，建立規范的農業保險法律體系，建立農業保險風險基金，促進我國農業的快速發展。