在新型城鎮化發展中協調推進農業現代化是黨的十八屆三中全會決定的重要內容之一。從發達經驗和我國國情看，推進新型城鎮化和農業現代化發展的關鍵是發展現代農業，從而城鄉二元結構。與傳統農業相比，現代農業具有生產資料和技術高度現代化、流通業高度發達、農業信息技術高度集中等特點。在新型城鎮化推進過程中，推進農業現代化，對解決“三農”問題、實現城鄉一體化發展，進而建成小康社會和實現中華民族偉大復興目標，都具有重要的戰略意義。

 

　　一、美國推進農業現代化發展的做法

 

　　美國地域遼闊、人口稀少，土地資源要素和農業機械設備成本較低，但勞動力成本相對較高。美國在農業發展過程中不斷加大農業現代生物科技投入，尤其加大以生物工程和衛星定位遙感技術為主的新技術的投入力度，以土地和機械設備替代人力要素投入，突破人力投入成本高的瓶頸，促進農業現代化的發展。美國農業現代化得益于擁有強大的工業基礎做后盾，不斷為其提供先進的農業機械設備，強化農業科技對勞動力的替代，大大提高了農業的生產效率。在美國農業現代化進程中，政府和農業合作化組織也一直發揮著非常重要的作用。一方面，政府為發展農業現代化提供制度保障；另一方面，農業合作化組織為農業現代化提供健全的市場化服務。美國的農業現代化不僅強調政府宏觀調控和功能完善的農業合作化組織的作用，更注重農業現代科技的投入，構建現代化的農產品市場，即大農場主規模經營模式，制定產權明晰的土地租佃制度，構建農業運行的農作物保險制度。

 

　　美國在推進農業現代化發展過程中，主要是依靠市場的調節作用，在農戶自愿基礎上，實行間接調控，從而達到共贏局面。為解決市場調節失靈問題，減少市場波動對農業價格的影響及防止自然災害對農業的影響，政府多采用支持農業基礎設施建設、農業技術推廣和咨詢服務、農業科研、病蟲害控制、檢驗服務、市場營銷服務、農業環境和生態農業建設、糧食儲備支出等一系列農業宏觀調控政策。同時，美國政府每隔五年出臺一項針對農業科研、教育培訓、推廣服務行動綱領的“農業法案”，主要由美國農業科技研究局制定具體農業科技發展計劃，并與現行“農業法案”進行有效對接。2007年的“新農業法案”再次加大了對農業的研究和推廣力度，預算費用高達15億美元。通過實施農科教、產學研一體化，構建新型農科教技術體系、科研成果迅速轉化農業應用體系及信息發布體系，為現代農業發展提供了強大的智力支持。

 

　　(二)建立功能完善的農業合作化組織

 

　　美國功能完善的農業合作組織在其整個農業現代化過程中有著舉足輕重的作用，它對內為其組織成員提供物資與資金、快速傳遞農業市場信息、推廣農業現代技術、組織農業生產經營管理等，對外輸出農業剩余勞動力、銷售農副產品、應對農產品市場價格波動等。可見，農業合作組織不僅是土地和市場聯系的紐帶，而且是能避免市場風險、保護農民利益的合作經濟組織。目前，美國已建立4.8萬個農業合作組織，形成性網絡，成為推進農業現代化的中堅力量。美國政府為鼓勵農業合作社發展，出臺了一系列稅收減免政策。美庭農場絕大部分是農業合作社成員，市場上大部分農產品基本由農業合作社提供，大部分農業信貸也由信貸合作社提供，為農業現代化經營提供金融支持。

 

　　(三)注重應用新型現代農業科學技術

 

　　美國非常注重發展現代農業科學技術，尤其是以生物工程和衛星定位遙感技術為主的新技術，從而促進美國農業增產、增收。如，全球生物工程科技公司——孟山都公司的農作物轉基因技術，在驅蟲去病、保護生態、減少土質污染、保護水源、提高農業經濟和社會效益上充分展現了傳統農業增產增收方法所無法比擬的優勢。[2]同時，面對人力成本不斷增長的現實，美國農場主選擇利用先進工業技術發展農業，加大農業機械設備的應用。美國強大的工業基礎為農業現代化提供了技術支撐，同時工業部門先進的管理經驗也推動了農業規模化經營的發展。

 

　　(四)制定產權明晰的土地租佃制度

 

　　美國現行的農村土地制度是以家庭農場制為基礎的市場調節制度，該制度可追溯至20世紀30年代，主要做法是美國通過拍賣公有土地，向積極拓荒者無償贈與國有土地等形式實施的。美國的土地所有權制度分為擁有完全所有權、部分所有權、無所有權三類。農場主對其擁有的私有土地享有明晰的產權，可在市場進行自由買賣、出租等交易。另外，美國的土地交易一般不涉及所有權，而是實行所有權、使用權和經營權分離。美國農業現代化發展的最主要內在驅動力是推行產權清晰的土地租佃制度。美國的土地租佃制度一方面形成了農場主的分層經營，培育了大量農業工人，促進了農業資本家、農場主的出現與壯大，同時使土地所有權與土地經營權相分離；另一方面，土地所有權與經營權的分離，促進了土地集中及土地規模經營，為農業大規模機械化推廣創造了基礎條件，也為小農場主向大農場主轉變創造了機會。[3]美國土地租佃制度的產權安排，符合美國農業生產力發展的要求，為美國實現農業現代發展起到了巨大的促進作用。