當前，糧食主產區倉容緊張給糧食收購造成了困擾。倉容緊張的原因主要是，糧食連續多年豐收，各地糧庫爆滿。更深層次的原因則是，在現有糧食購銷政策下，糧食價格持續多年上漲，民營企業收購謹慎，國有收儲企業成為收購主力軍,大部分糧食流向國儲庫。

 

　　要解決這個問題，關鍵在于完善農產品價格形成機制，激發糧食市場活力，改變目前糧食市場主體過分依賴托市收購政策的局面。

 

　　糧價多重倒掛

 

　　國內外糧價倒掛、國內主產區與主銷區糧價倒掛、成品糧與原糧價格倒掛等多重倒掛現象，導致糧食加工企業收購糧食積極性下降，糧食源源不斷地流向國有收儲企業。

 

　　北大荒股份854農業分公司管理區第八作業站的丁勝利從事水稻種植近20年時間了，今年他種植了4500畝水稻，目前長勢良好，估計又是一個豐收年。他告訴記者，2004年以前由于沒有托市政策托底，糧食價格大起大落，種糧收益得不到保障。2004年之后，實行水稻收購價政策，并逐年提高水稻銷售價格，他的種糧收益也越來越好。為了穩定土地經營面積，他去年花了1000多萬元購買了4500畝地12年的使用權。

 

　　丁勝利說，他現在根本不用擔心稻谷賣不出去，現在和以前的不同是，以前主要把稻谷賣給一家稻米加工企業，近兩年隨著托市收購價格越來越高，國有收儲企業的收購價高于加工企業，他就選擇把糧食賣給當地糧庫。

 

　　丁勝利的選擇也是許多農民的選擇。近年來，國有糧食收儲企業在糧食收購市場一直發揮著主力軍作用。今年夏季糧油和早秈稻再獲豐收，新糧上市初期市場價格低于托市價格，為保護農民利益，糧食主產區大面積啟動托市收購，湖北、江蘇、安徽、河南、山東等5省先后啟動小麥收購執行預案，江蘇、安徽、湖北、四川等10省先后啟動油菜籽臨時收儲政策，湖北、安徽、江西、湖南、廣西等5省（區）先后啟動早秈稻收購價執行預案。

 

　　原本為臨時性的托市收購實際上已經成為一種常態化政策。然而,隨著糧食價格持續多年上漲，當前國內糧食市場出現了國內外糧價倒掛、主產區與主銷區糧價倒掛、成品糧與原糧價格倒掛等多重倒掛現象，這直接導致糧食越豐收進口越多、主銷區到主產區收購糧食積極性下降、糧食加工企業收購不積極。在這種情況下，國有收儲企業承擔糧食收購主渠道重任，敞開收購，糧食主產區的糧食源源不斷地流向國儲庫。

 

　　掌握大部分糧源，能夠通過宏觀調控有效應對國際糧食市場波動。但是，以收購價收購糧食，又通過糧食交易中心定期組織的政策性糧食拍賣順價銷售政策性糧食，這“一進一出”不利于形成市場價格機制，糧食行業“稻強米弱”、“麥強面弱”格局難以打破，許多企業處于階段性開工狀態。此外，國內外糧價倒掛使得政策性糧食無法順價銷售出去，這也成為大部分糧食流向國庫、儲備越來越多的根本原因。

 

　　鼓勵更多主體儲糧

 

　　糧食儲備規模越來越大，倉容壓力越來越大，財政負擔也越來越沉重。為了激發市場活力，鼓勵多元市場主體參與政策性糧食收購。

 

　　中國農科院農經所所長秦富認為，走出政策性收儲困境的一個主要措施是推動糧食儲備多元化，走出國儲倉容壓力越來越大的困境。在鼓勵中央和地方儲備做大做強的同時，應多鼓勵農戶、農民合作社、龍頭企業等多元主體進入糧食儲備市場。同時，要鼓勵更多有實力的民營糧企參與糧食儲備，在國有糧企保障糧食的大前提下，讓民營企業糧食儲備的市場活力。