土地流轉(zhuǎn)“四題”待解
2014-08-27
中國(guó)國(guó)土資源報(bào)7310
核心提示:把農(nóng)民一家一戶承包的零散承包地集中流轉(zhuǎn)到種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)手中,既能提高種地效率,又能把農(nóng)民從土地中解放出來,這是大勢(shì)所趨。近日,記者在安徽省農(nóng)村部分地方采訪調(diào)研了解到,土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)勢(shì)不可擋,在實(shí)際操作中還存在一些亟待解決的問題。
把農(nóng)民一家一戶承包的零散承包地集中流轉(zhuǎn)到種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)手中,既能提高種地效率,又能把農(nóng)民從土地中解放出來,這是大勢(shì)所趨。近日,記者在安徽省農(nóng)村部分地方采訪調(diào)研了解到,土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)勢(shì)不可擋,在實(shí)際操作中還存在一些亟待解決的問題。
一些地方推進(jìn)工作不講方法,甚至粗暴隨意。在某村,農(nóng)民向筆者反映,村干部為了把土地流轉(zhuǎn)給外地公司,公然到田邊地頭強(qiáng)行干擾農(nóng)民種地,甚至放話“誰種地就報(bào)警抓誰”。對(duì)土地流轉(zhuǎn),要求遵循“自愿、有償、依法”原則,保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。地方政府或村里推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng),正確的做法是大力宣傳,幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的益處,或者先行試點(diǎn),用事實(shí)說話,讓農(nóng)民看見土地流轉(zhuǎn)帶來的“真金白銀”,從而轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),切不可強(qiáng)力推進(jìn)。
一些地方土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不具體,年限不明確。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格太高,流轉(zhuǎn)戶沒有利潤(rùn),無法正常經(jīng)營(yíng),價(jià)格太低農(nóng)民又不能接受,因此,一個(gè)合適的價(jià)格是促成流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵??紤]到物價(jià)上漲因素,很多地方通行的做法是以每畝土地每年多少斤稻谷為租金標(biāo)準(zhǔn),保證糧食價(jià)格隨行就市,農(nóng)民收入有所保證。此外,還要約定好租賃年限。這些談好后,還要約定好一方違約之后的違約責(zé)任,以便日后維權(quán),并在流轉(zhuǎn)合同中務(wù)必明確詳細(xì)可操作的違約責(zé)任條款。
一些地方土地面積丈量不準(zhǔn)確,合同約定不具體。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村承包土地面積或多或少都存在一些偏差,承包合同寫明的地塊面積與實(shí)際面積有出入,給合同執(zhí)行留下后患。在流轉(zhuǎn)土地時(shí)農(nóng)民都會(huì)要求重新丈量土地。在實(shí)際測(cè)量中,是用儀器一家一戶分別丈量,還是整個(gè)村民小組放在一起丈量均攤?某縣村民組長(zhǎng)告訴筆者,一家一戶丈量,田埂、水溝、荒地等被排除在外,流轉(zhuǎn)大戶占便宜,農(nóng)民吃虧。另外,丈量土地時(shí),一定要讓村民有充分的知情權(quán),盡可能多地請(qǐng)村民代表、村民參與,否則農(nóng)民容易對(duì)丈量的土地面積不認(rèn)賬,從而引起糾紛。
一些地方土地流轉(zhuǎn)程序不合理,有待規(guī)范。農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì),來流轉(zhuǎn)土地的大戶往往都是熟人介紹來的,很多農(nóng)民礙于情面,只是模糊地談一下流轉(zhuǎn)條件,還沒等簽合同就把土地交給了流轉(zhuǎn)大戶,等到流轉(zhuǎn)大戶把土地整理好、種植好,再來簽合同時(shí)往往就會(huì)產(chǎn)生分歧。正所謂“人熟理不熟”、“丑話說在先”,村里和監(jiān)管部門一定要提醒、指導(dǎo)農(nóng)戶,不要等木已成舟,大量資金已投入,再落得個(gè)談不攏。同時(shí),土地依規(guī)流轉(zhuǎn)一旦商定簽約,雙方都要嚴(yán)格遵守合同,誰也不能無理取鬧。
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土地流轉(zhuǎn)
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