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“種糧補20元,不種糧補160元” 現代農業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸

   2014-08-14 經濟參考報8950
核心提示:在多方因素的綜合作用下,今年我國夏糧主產區(qū)再獲豐收,迎來“十一連增”。其中以家庭農場、種糧大戶、糧食生產專業(yè)合作社等為代表的新型農業(yè)經營主體成為糧食豐收的重要推動力。
   在多方因素的綜合作用下,今年我國夏糧主產區(qū)再獲豐收,迎來“十一連增”。其中以家庭農場、種糧大戶、糧食生產專業(yè)合作社等為代表的新型農業(yè)經營主體成為糧食豐收的重要推動力。然而,在迎來豐收喜悅的同時,不少糧食主產區(qū)反映,當前農業(yè)發(fā)展還面臨一系列制約因素。特別是隨著土地流轉進程的加快,基礎設施薄弱的問題日益明顯,給糧食集約化生產帶來很大困難。同時,在種糧補貼、農村融資、農業(yè)保險等方面,政策落實不力的情況也普遍存在。
 
  《經濟參考報》記者近日走進湖北、安徽、陜西、河南、山東等糧食主產區(qū),傾聽新型經營主體的心聲。他們希望有關部門進一步完善補貼方式,明確承包權抵押政策,并建立健全農業(yè)保險,以鼓勵廣大糧農多種糧、種好糧。
 
  “1000多畝地一口井都沒有”
 
  多位新型經營主體反映,當前現代農業(yè)發(fā)展還面臨一系列因素制約。其中,基礎設施弱對糧食穩(wěn)定增產影響巨大。然而涉及道路、水利等基礎設施的建設投入巨大,讓他們難以獨自承擔。
 
  安徽省宿州市埇橋區(qū)種植家庭農場主何勇表示,近年來各級政府對基礎設施的投入力度不斷加大,改善了農業(yè)生產需求。隨著土地流轉進程的加快,新型經營主體需要購入大型機械設備,比如播種機、收割機等,但現在村村通公路約是4米寬,而有的農機寬度超過4米了,在公路上“走”得很費勁。同時,由于缺乏必要的土地平整設施,溝渠路邊的土地高低不平,不適合大型機械操作,給糧食的集約化生產帶來很大困難。
 
  水利設施不足也給糧食生產帶來考驗。53歲的謝實營是河南淮濱縣種糧大戶,目前從兩家部隊農場承包2500畝耕地。老謝告訴《經濟參考報》記者,農民常說“有收沒收在水”,對于種糧大戶來說,基礎設施尤其是水利設施好了,相當于產糧有了“穩(wěn)壓器”,但從實際情況看,在一些地方這個“穩(wěn)壓器”還不太穩(wěn)。
 
  “我承包的地塊里,有1000多畝目前一口井都沒有,另外一半地塊平均100畝一口井。”謝實營說,“淮濱處在淮河流域,本來是水資源很豐富的地方。但這兩年天氣反常,有的三伏天兩個多月不下雨,今后如何保障種地水源是個問題。”
 
  河南省焦作市種糧大戶王福軍介紹,因為水利條件差,這兩年水稻種植面積一直在減少。記者在王福軍所在的合作社附近看到,由于缺水,一些農民把原本該種水稻的土地改種上了大豆。
 
  多位新型經營主體負責人表示,建議整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等高標準農田建設等項目,通過財政“以獎代補”等形式,鼓勵新型經營主體加大配套資金投入,對土地流轉區(qū)域內基礎設施進行改造提升。
 
  “沒有晾曬場地,賣糧少賺近3萬”
 
  除了基礎設施薄弱外,晾曬用地稀缺、烘干設施落后等問題在糧食主產區(qū)也普遍存在,糧食難以“顆粒歸倉”成為不少糧農發(fā)展糧食生產的制約“瓶頸”。
 
  “今年我收獲了1400萬斤小麥,秋季預計會收獲1500萬斤玉米,至少需要140余畝的晾曬、倉儲用地,現在一畝也沒有,糧食根本沒有地方晾曬。只要種植規(guī)模在500畝以上的大戶,都會面臨和我同樣的問題,這個問題不解決,大戶們難以安心發(fā)展糧食生產。”流轉了1.3萬畝土地種糧食的王成根說。
 
  晾曬難也是令何勇頭疼的一件麻煩事。他告訴《經濟參考報》記者,由于沒有晾曬場地,無法集中晾曬,又怕下雨麻煩更大,無奈之下,有時收割時,在田間地頭就把糧食賣給經紀人了,每斤價格要少賣1角多錢。而如果不及時賣,堆在自家的倉庫里,可能會發(fā)生霉變,損失會更大。他說,去年種植300畝玉米,畝產700斤,總共20多萬斤,由于沒有晾曬場地,賣糧食少賺了近3萬元。
 
  “我們算過一筆賬,由于晾曬、烘干不到位,平均每年損失的小麥達到總量的5%。遇有強秋淋天氣,玉米損失的數量比小麥還要多。”河南省浚縣種糧大戶熊秀杰說。
 
  針對糧食晾曬、烘干存在的問題,基層普遍建議,有關部門應為緩解晾曬難提供一定扶持,比如在糧食主產區(qū)集中興建一批糧食晾曬烘干場所,或者及時將糧食烘干機械納入農機補貼范圍,并扶持種糧大戶建設晾曬烘干場所,緩解種糧大戶的燃眉之急。
 
  “專業(yè)信息服務基本空白”
 
  記者采訪發(fā)現,隨著農地加速流轉,各地種糧大戶不斷涌現,但與之相配套的農技推廣、農機服務、病蟲害防治、市場信息、產品營銷等農業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后。不少種糧大戶不得不“自操自辦”,甚至患上“大包大攬癥”。
 
  河南省信陽市息縣彭店鄉(xiāng)農民柳學友流轉了3000多畝地種高粱,他說,高粱種植對播種技術、農藥施用有很高要求,但縣里植保合作社人才短缺,雇工大多是55歲以上的閑散勞力,很多人不會使用農機具,藥物配比、機械噴砂,掌握得也不精準,農藥殘留經常超標。為解決高粱植保難題,柳學友不得不自己組織20多人的植保勞務隊,育苗、播種、田間管理、收割、歸倉,“環(huán)環(huán)不落”,都得“親力親為”。
 
  “后繼乏人”是安徽省樅陽縣前河農機服務農民專業(yè)合作社負責人汪夏最為擔心的問題。他說,現在合作社里的農機手普遍在45周歲以上,受反應速度、動作敏捷性等因素制約,他們再干5到10年就要“退休”,但這個活總要有人干的,這個問題很棘手。
 
  同時,隨著農業(yè)市場化不斷發(fā)展,種糧大戶對專業(yè)服務需求正從單純的生產環(huán)節(jié)服務向資金、信息、加工、運輸等綜合性服務擴展。相比于農機、植保等產中社會化服務,產前、產后服務體系建設更顯薄弱。
 
  河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農民王福軍流轉了1700畝地,年產糧超過300萬斤。王福軍說:“大戶種糧最關心的是糧食收儲、供求、糧價走勢預測等專業(yè)市場信息,但現在這塊服務基本還是空白。”
 
  由于農業(yè)社會化服務體系不健全,基層對新型農業(yè)技術的使用積極性并不高。記者采訪了解到,一些新型農業(yè)技術雖然具有明顯的增產、節(jié)本、增效潛力,卻因為缺乏從中央到地方的獎勵措施而難以有效推廣。山東省農科院科研處副處長董建軍說,以山東省農業(yè)科學院作物所研發(fā)的“小麥壟作節(jié)水技術”為例,與傳統平作相比,提高了小麥產量、水分和肥料的利用效率,降低了生產成本,適合在黃淮海地區(qū)水澆地中高產田推廣應用,但由于缺乏激勵措施,年度推廣面積僅為100多萬畝,技術覆蓋面、普及率有限,新型農業(yè)經營主體采用積極性不高。
 
  基層建議,應制定中長期新型職業(yè)農民培育計劃,以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農機手等為重點,按現代農業(yè)發(fā)展要求,開展生產技術、經營管理等培訓。實行農業(yè)大中專種養(yǎng)等專業(yè)免費就讀和高校畢業(yè)生從事現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)補助等政策,啟動扶持大學生村官創(chuàng)辦和服務發(fā)展合作化行動計劃,鼓勵更多年輕人投身現代農業(yè)。
 
  “20元補貼無異于杯水車薪”
 
  陜西省鳳翔縣匯豐農業(yè)種植專業(yè)合作社理事長張芝娟表示,目前糧食種植各項補貼政策鼓勵種田的導向作用在一些地方有所弱化,難以調動基層的種植積極性,尤其挫傷了增產穩(wěn)產“排頭兵”的新型經營主體積極性。
 
  湖北省宜城市雷河鎮(zhèn)辛常村的種糧大戶童啟國今年迎來了豐收年,400畝土地收了近20萬公斤小麥,比去年多了近5萬公斤。“今年小麥品質好,每斤多賣了1角2分錢,比去年增收10萬元!”他說,出臺了許多惠農政策,種糧食勁頭更足了。
 
  今年中央一號文件提出,完善農業(yè)補貼政策,新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。“這個政策很有針對性,聽了真是暖心坎。”童啟國說,但從目前來看,他還沒完全享受到該優(yōu)惠政策,糧食補貼和農機購置補貼有時有、有時沒有;土地流轉后,還是流轉土地后進城務工的農民拿補貼,新型經營主體拿不到補貼。
 
  “享受不到的糧食補貼,這是新型經營主體面臨的普遍現象,肯定影響種糧的積極性。”安徽省壽縣賢成家庭農場主孫賢成告訴《經濟參考報》記者,縣里出臺了補貼政策,對種植200畝以上土地的新型經營主體每畝地每年補貼20元,但加上流轉費用,每畝地的年均生產成本近2000元,20元補貼無異于杯水車薪。
 
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