記者：近年來，土地流轉速度和規模“雙加速”，土地流轉價格呈現逐年上漲趨勢。具體情況如何？成因是什么？

 

　　宋洪遠：近年來特別是黨的十八屆三中全會以來，我國農村土地流轉速度和規模呈現“雙加快”態勢。截至2013年底，承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%；而2012年流轉面積為2.7億畝，占比為21.5%。與此同時，土地流轉價格呈現逐年上漲態勢。據農業部農村經濟研究中心農村固定觀察點監測數據，2013年觀察點農戶畝均土地租賃費用為879.75元，比上年上漲近2%。

 

　　農村土地流轉價格作為土地承包經營權的轉讓價格，歸根結底是由土地流轉供求關系決定的。從轉出方來看，近年來隨著土地經營成本的逐年上升和農民務工收入的逐年增加，農村土地經營比較收益下降趨勢明顯，農民轉讓土地經營權的意愿整體上呈上升趨勢。從轉入方來看，一方面，隨著農業機械化水平的提高和社會化服務的發展，土地經營的規模效益正逐步顯現；另一方面，通過延長產業鏈、擴充價值鏈、拓展農業多種功能，土地經營的綜合效益也在不斷提高，因此，近年來以專業大戶、家庭農場等新型經營主體為代表的規模經營主體流轉土地的意愿比較高。

 

　　總的來看，農村土地承包經營權流轉雙方都有意愿，而且規模經營主體轉入土地的意愿更強，從而出現土地流轉價格上漲的現象，這種上漲趨勢從短期來看還具有一定的剛性。

 

　　短期政府可加以引導，長期由市場供求關系形成

 

　　記者：土地流轉價格逐年上漲，是否會影響土地適度規模經營的推進？如何確定合理流轉價格？這個過程中，如何處理好政府與市場的關系？

 

　　宋洪遠：在農村土地流轉出現“雙加快”的背景下，引導土地承包經營權有序流轉、發展農業適度規模經營、加快推進農業現代化，很有必要探索建立土地流轉價格形成機制。

 

　　鼓勵農戶流轉承包土地的經營權，從當前來看，土地流轉價格還不能完全依靠市場來自發形成，因為過大的價格波動會傷及土地流轉雙方特別是農民的利益，同時也會影響到農業適度規模經營的健康發展。

 

　　作為一種過渡性的辦法，政府可以考慮借鑒建立農產品目標價格制度的做法，綜合考慮當地主要農作物的平均產量和價格、土地經營的成本和利潤等因素，確定土地流轉指導價格，用以協調平衡流轉雙方利益，引導形成土地流轉的市場價格。有條件的地方可對流轉土地給予獎補。

 

　　由于同一塊土地可以生產不同的農產品，不同農產品的價格、成本、收益也是在不斷變化的，從長期來看，土地流轉價格最終還是要發揮市場的決定性作用。在這個過程中，政府不能通過下任務、定指標等行政命令的方式，脫離當地農業發展階段、技術條件和人地關系等實際情況，過多地干預土地流轉價格的形成，片面追求土地流轉的規模和速度。

 

　　加強土地流轉管理和服務，規范流轉主體行為和流轉方式

 

　　記者：應對土地流轉價格上漲趨勢，我國的農業生產經營方式、產業組織形式、產業政策等應怎樣調整？

 

　　宋洪遠：建立健全土地承包經營權流轉市場，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份、合作等形式流轉土地承包經營權。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，鼓勵發展多種形式的合作經濟組織，引導發展農業企業化經營。

 

　　健全土地流轉管理和服務體系，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，鼓勵有條件的地方發展土地流轉中介服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、政策法規咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調解等流轉服務，規范土地流轉程序和流轉主體行為。

 

　　當前一些地方出現了土地流轉合同期限超過土地承包期限，規模經營主體不跟農戶簽訂流轉合同等不規范問題，要依照法律加強監督和管理，防止流轉土地“非糧化”和“非農化”現象，防止損害農民土地承包權益。

 

　　加大出臺專門扶持政策的力度，通過加強負責人培訓、融資服務、技術服務，提供供求趨勢等信息服務，提升規模經營主體的經營能力，消化防止損害農民土地流轉價格上升帶來的成本壓力承包權益。