今年是“三農”工作“改革年”，通過改革創(chuàng)新進一步制約農業(yè)發(fā)展的體制障礙、激發(fā)農村的發(fā)展活力是確保糧食等重要農產品再獲豐收、農民收入增長勢頭不減、繼續(xù)改善農民生產生活條件、開創(chuàng)“三農”工作新局面的重要前提。我們應該深刻地認識到，雖然在今后相當長的時期內，農業(yè)份額會下降、農村人口會減少，但農業(yè)在國民經濟中的基礎作用不會削弱，“三農”問題在全局中的基礎地位只會更加凸顯。只有通過不斷改革并形成“三農”投入持續(xù)增加機制、農民增收持續(xù)擴大機制、農村發(fā)展持續(xù)加強機制，我們才能保持“三農”發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中求進，才能為經濟社會長期平穩(wěn)發(fā)展打下堅實基礎。郭勇同志的這篇文章高度總結了我市在“三農”工作中進行改革創(chuàng)新的一些有益實踐，彌足珍貴。推進“三農”工作改革創(chuàng)新，既要加強頂層設計，也要加強基層創(chuàng)新和推進，既要積極試、大膽闖，又要堅持有序推進。

 

　　當前，農村經濟發(fā)展進入新階段、站上新起點，“三農”工作既面臨強農惠農富農政策強化、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略深入推進、農業(yè)農村發(fā)展的基礎條件逐步夯實等難得機遇，也面臨農產品剛性需求與要素硬性約束、農業(yè)高成本、高風險趨勢與提升經營效益、勞動力轉移與“誰來種地”等突出矛盾。因此，作者提出的大力發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)更值得關注。

 

　　做好“三農”工作、推動農村經濟持續(xù)發(fā)展任務艱巨、責任重大，需要全社會充滿感情、飽含深情、滿懷激情地努力開創(chuàng)“三農”工作新局面，為建成小康社會作出新的貢獻。

 

　　今年夏收工作已經結束。根據統(tǒng)計，全市小麥總產16.9億公斤，較2013年增長0.92%，實現(xiàn)夏糧生產“十一連豐”、農民增收“十一連快”，農村民生持續(xù)改善。農業(yè)、農村發(fā)展的大好形勢為促進全市經濟持續(xù)健康發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

 

　　成績只是“過去時”，我們必須清醒地看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我市農業(yè)、農村發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨著一系列深層次矛盾和體制機制制約，進一步發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，迫切需要我們進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度。我們應站在時代高度思考和謀劃“三農”工作，正視存在的差距，抓住“三農”問題的關鍵，結合群眾路線教育實踐活動，以改革的精神、創(chuàng)新的思路和擴大對外開放的大手筆提高“三農”工作水平，與時俱進地推進農業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和經營體系創(chuàng)新，抓好農村改革和城鄉(xiāng)配套改革，打破各種體制機制障礙，切實解決面臨的矛盾和問題，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

 

　　深化改革，推動農業(yè)、農村跨越發(fā)展

 

　　近年，市農林局認真貫徹落實發(fā)展“三農”工作的一系列戰(zhàn)略部署和方針政策，始終把深化改革作為推動農業(yè)、農村跨越發(fā)展的強大動力。自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市農林局更是著力轉觀念，謀求“三農”工作新定位；培主體，推動農業(yè)新發(fā)展；建新村，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新水平；創(chuàng)機制，增添農村發(fā)展新活力，積極采取有力措施加強農業(yè)、發(fā)展農村、致富農民，呈現(xiàn)出許多歷史性、轉折性和標志性的顯著變化。

 

　　突出行政先導，創(chuàng)新“三農”發(fā)展理念

 

　　市農林局始終堅持緊抓解放思想這個“總閥門”，牢固樹立“姓農不唯農”的發(fā)展理念，將“三農”工作置于全市社會經濟發(fā)展的大格局中加以系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進，著力破除“就農言農、言農即種、唯農抓農”的思維定式以及“三農”工作領域中一些發(fā)展路子不寬、路徑固化，機制不活、路徑老化，動力不足、路徑僵化的問題；確立“跳出開封看農業(yè)，跳出農林抓‘三農’”的工作要求和“打造現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展目標，明確“轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程；提升農民生活品質，大力推進美好鄉(xiāng)村建設；深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，先后實施農業(yè)產業(yè)結構八大戰(zhàn)略調整、農業(yè)產業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)、高標準良田建設工程等一系列創(chuàng)新發(fā)展之舉，逐步破除城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、工農產業(yè)形態(tài)、市民與農民生活環(huán)境之間的“二元分割”體制，使“三農”工作在全市社會經濟發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性地位日益鞏固，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制日趨健全。

 

　　創(chuàng)新農業(yè)經營方式，構建新型經營體系

 

　　市農林局圍繞解決好“誰來種地”的問題，堅持“集中、集聚、集約”的發(fā)展導向，以“全產業(yè)鏈”發(fā)展為牽引，深入實施“生產、經營、主體、要素、功能”五個轉型和“龍頭集聚、產業(yè)集群、開放驅動、項目帶動、創(chuàng)新推動、合作聯(lián)動”六大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“多元主體”活力釋放機制和“統(tǒng)融聯(lián)合”合作機制，加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務組織為支持的分層立體式經營組織體系。截至目前，全市經營面積50畝以上的專業(yè)大戶發(fā)展至2217家，家庭農場迅猛發(fā)展至220家，涌現(xiàn)出一批集“生產、加工、銷售、信貸、保險和科技”等功能為一體的綜合性合作社4468家、成員30余萬人，入社農戶11.1萬戶，占總農戶數13.5%。鼓勵和規(guī)范工商資本投資農業(yè)開發(fā)，形成一大批年產值超10億元的大型龍頭企業(yè)集團和“效益百萬、經營千畝、服務萬戶”的龍頭企業(yè)集群，各類農業(yè)企業(yè)發(fā)展突破3600家，市級以上龍頭企業(yè)124家，年銷售收入超億元的農業(yè)企業(yè)61家，社會化服務組織突破5000家。我市主要農作物耕種收綜合機械化水平超過79%，植保統(tǒng)防統(tǒng)治面積162.2萬畝次，設施農業(yè)突破15.3萬畝，農業(yè)產業(yè)化吸納從業(yè)人員3.5萬人，帶動市內外農戶突破106萬戶，戶均增收3600元。

 

　　突出資源集約，創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)文明建設機制

 

　　市農林局堅持把發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)作為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和農村生態(tài)文明建設的重要抓手，著力推進農業(yè)生態(tài)文明“四大體系”建設，走出一條以優(yōu)化發(fā)展生態(tài)產業(yè)、保護修復生態(tài)涵養(yǎng)、節(jié)約減排生態(tài)保護、資源集約生態(tài)循環(huán)為主線的農業(yè)生態(tài)文明建設新路徑，促進農業(yè)生產無害化、污染排放量最小化、廢棄物利用化，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益同步提升。調結構，構建規(guī)模與生態(tài)效益并重的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。以黃河灘區(qū)生態(tài)農業(yè)帶建設為重點，大力實施優(yōu)化種植業(yè)區(qū)域生態(tài)、合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域等產業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)，積極推廣間作套種、農牧結合、糧經輪作、林下種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)生產模式，努力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展，為凈化農業(yè)生態(tài)環(huán)境奠定良好基礎。拓功能，構建多層與立體并舉的農業(yè)生態(tài)保護修復體系。以優(yōu)化農業(yè)自身生產環(huán)境為重點，大力推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和修復，通過加強濕地生態(tài)系統(tǒng)、適水植物生態(tài)、林業(yè)生態(tài)的修復建設，充分釋放農業(yè)的生態(tài)功能。2011年以來，全市農村新增植樹造林面積46.2萬畝，促進涵養(yǎng)水源和環(huán)境的改善。重減控，構建農業(yè)生產減排防控體系。堅持源頭控制，突出資源節(jié)約、清潔生產和環(huán)境整治統(tǒng)籌推進，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型技術使用，著力減量農業(yè)投入品使用和污染物排放，促進農村生態(tài)環(huán)境改善。全市測土配方施肥面積達560萬畝次，占總播種面積46%以上。農作物病蟲害專業(yè)化、組織化統(tǒng)防統(tǒng)治和新型農業(yè)投入品的推廣使用，有效地從源頭防控污染物產生量。抓循環(huán)，構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展體系。大力實施農村生產生活廢棄物能源化，完善沼氣“建設、管理、使用、服務”四大體系，全市戶用沼氣保有量突破16萬戶。大力實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)區(qū)域化，實現(xiàn)“資源—產品—再生資源”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展，打造具有開封特色的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。大力實施秸稈利用綜合化，促進秸稈轉化為“肥料、飼料、燃料、材料、基料”，提升土壤有機質，減輕秸稈污染壓力，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

 

　　強化規(guī)范有序，創(chuàng)新農村土地流轉機制

 

　　我市先后制定出臺《關于農村土地承包經營權流轉的意見》，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉服務和糾紛調處體系以及網絡服務平臺，嚴把資質“準入關”、用途“政策關”、價格“指導關”、合同“簽訂關”、資料“建檔關”、糾紛“調處關”、風險“防控關”、管理“監(jiān)督關”，依托優(yōu)化產業(yè)布局引導、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進、培育新型農業(yè)經營主體帶動、加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設推動等載體，積極推進土地股份合作、全程托管經營、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種流轉經營模式，同步推進農村社保、醫(yī)保、失地保險、生活保障和社會救助五大社會保障體系建設，保障農民不失地、不失權、不失利、不失業(yè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心建設實現(xiàn)全覆蓋，土地流轉面積達100萬畝，流轉率為18.9%，農業(yè)規(guī)模經營面積近15萬畝。

 

　　探索產權制度改革，擴大農民財產權益

 

　　市農林局積極推進林權制度改革，構建市、縣、鄉(xiāng)三級農村產權交易平臺，開展農村土地承包經營權流轉、集體經濟組織“四荒地”使用權和林地使用權等農村產權的政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、組織交易、合同鑒證等管理服務。試點推進農村土地承包經營權、林權、商標權等抵押融資，擴大農村有效擔保物范圍，促進農村產權交易。截至今年上半年，全市完成林權確權登記累計林地面積73.84萬畝，頒發(fā)林權確權證書4.32萬本。

 

　　堅持多策支農，創(chuàng)新“三農”投入機制

 

　　市農林局在認真貫徹落實、省有關支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一系列政策基礎上，著力構建“政府引導、頂層設計，多策并行、鏈式覆蓋，項目載體、規(guī)范獎補”的現(xiàn)代農業(yè)政策支持體系。積極做好銀企對接工作，為企業(yè)發(fā)展助力。引導金融機構為農業(yè)產業(yè)融資提供服務，建立銀企定期座談會制度（市及各縣區(qū)每年至少一次），搭建銀企對接平臺，暢通企業(yè)的貸款融資渠道。以省農業(yè)廳與中信銀行鄭州分行搭建的融資平臺為契機，深入企業(yè)做好宣傳，讓更多的企業(yè)得到金融部門的支持，緩解企業(yè)融資困難；建立市、縣涉農貸款擔保機構，注入擔保基金，為農業(yè)產業(yè)化貸款提供信用擔保；建立財政貼息資金，對符合條件的涉農貸款給予貼息扶持，降低農業(yè)產業(yè)化經營主體融資成本；金融機構針對我市農業(yè)產業(yè)化資金需求特點，積極實施金融支農產品創(chuàng)新，提高金融服務的針對性、靈活性與便利性。與此同時，金融機構在認真貫徹宏觀調控政策的基礎上，切實轉變經營理念，合理調整客戶定位，幫助企業(yè)做大做強；農業(yè)產業(yè)化企業(yè)千方百計擴大自身融資渠道，完善機制、加強管理，以良好的經營業(yè)績吸引資金流入，以誠信的企業(yè)形象贏得政策支持，初步構建起相互理解、相互支持、互惠共贏、共同發(fā)展的新型銀企關系。完善保險政策，探索建立新型農業(yè)保險機制。努力構建政府支持、企業(yè)出資、專業(yè)合作社和農戶參與的農業(yè)保險機制，減少因災害、疫病、價格波動等造成的農業(yè)損失。暢通融資渠道，積極爭取各級財政支農資金，加強農業(yè)項目建設；采取“以獎代補”措施，充分調動各級政府、農業(yè)經營組織和農民群眾抓農、重農、促農的積極性，促進農業(yè)增產、農村發(fā)展、農民增收。2013年，全市各級農林系統(tǒng)共投入各級財政資金3億多元。

 

　　大力發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)勢在必行

 

　　市農林局雖然在“三農”工作的改革創(chuàng)新實踐中摸索出一些有益的經驗，但還遠遠不夠。“風物長宜放眼量”，要堅持以“三農”為本，嚴格按照中央和省、市委的要求，深入開展好群眾路線教育實踐活動，針對時代發(fā)展需求和農業(yè)、農村的發(fā)展趨勢，深入思考、舉一反三，不斷創(chuàng)新工作思路、方式方法和體制機制，增強“三農”工作的超前性、針對性和科學性，推動“三農”工作不斷實現(xiàn)新突破。就目前來看，深化農村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)勢在必行。都市農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的一種重要類型，經過幾年的努力，我市現(xiàn)代農業(yè)建設取得了很大進展，發(fā)展?jié)摿涂臻g得到充分挖掘。當前，依靠傳統(tǒng)支持手段已難以更加有效地激發(fā)農業(yè)發(fā)展的動力，要同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化，加快補齊“四化”中農業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，積極創(chuàng)新思路和發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視都市農業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)建設的帶動作用。

 

　　新形勢下，我市發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)具有極端重要性

 

　　2012年年初，國務院頒布了《現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。兩年來，我市認真落實黨中央、國務院有關加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的決策部署，結合實際、開拓創(chuàng)新，在發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)方面探索了路子、積累了經驗，取得了積極進展。

 

　　黨的十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，要加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。城市經濟發(fā)展水平高，財力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場需求空間比較大，有條件、有能力實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和均衡配置，推動都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。經過努力，我們力爭到2020年達到三個目標：一是實現(xiàn)都市農業(yè)現(xiàn)代化，成為“菜籃子”產品重要供給區(qū)、農業(yè)先進生產要素聚集區(qū)、農業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農業(yè)標準化樣板區(qū)、農產品物流核心區(qū)和生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。二是實現(xiàn)“三農”協(xié)調發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力明顯增強，農民收入持續(xù)較快增長，農村公共服務水平大幅提升，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。三是實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎支撐作用進一步增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用進一步加大。

 

　　實現(xiàn)以上三個目標，關鍵要把握什么是現(xiàn)代農業(yè)。什么是都市現(xiàn)代農業(yè)？一是服務城市的農業(yè)。都市現(xiàn)代農業(yè)的首要任務是限度滿足城市居民的食品需求，發(fā)揮距離城區(qū)近、運輸半徑短的優(yōu)勢，主要發(fā)展生鮮農產品，重點保“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。二是宜居生態(tài)的農業(yè)。都市現(xiàn)代農業(yè)融生產、生活、生態(tài)功能于一體，稻田是人工濕地、菜園是人工綠地、果園是人工園地、田是人工草地、樹林是人工氧吧，發(fā)揮著生態(tài)涵養(yǎng)作用。通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮的空氣，白天能看到藍天白云，晚上能仰望星星和月亮。三是優(yōu)質的農業(yè)。城市農業(yè)基礎條件好、設施裝備水平高，市場流通體系比較健全，可通過標準化、專業(yè)化、規(guī)模化的生產，大力發(fā)展農產品精深加工、延長農業(yè)產業(yè)鏈條、培育一批知名品牌，提高農業(yè)效益。四是科技創(chuàng)新的農業(yè)。要充分發(fā)揮科技資源集中、技術人才聚集的優(yōu)勢，推動產學研結合，以市場需求為導向、以企業(yè)為主體、以種業(yè)為重點，加大科技創(chuàng)新和應用力度。大力推進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，加快物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術的集成應用。大力發(fā)展智慧農業(yè)，讓農業(yè)搭上信息化快車，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是富裕農民的農業(yè)。目前，市區(qū)有相當數量的農業(yè)人口與城市居民收入水平仍有較大差距。要大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，搞好農產品營銷促銷，支持發(fā)展餐飲、休閑觀光、郊外旅游服務，擴大農民增收渠道，促進農民收入較快增長。六是傳承農耕文明的農業(yè)。發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)要保護好農村歷史文化和自然景觀，保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風民俗。農村不僅要成為農民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見炊煙、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗得到農事。

 

　　我市發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)面臨三大瓶頸

 

　　一是傳統(tǒng)科級效應遞減。19世紀化肥農藥的發(fā)明使用為農業(yè)生產帶來革命性變化，農作物產量實現(xiàn)快速增長。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國成功解決人民的吃飯問題，用不足全球9%的耕地養(yǎng)活約占22%的人口，到2013年已經保持糧食連續(xù)10年增產，為經濟增長和社會穩(wěn)定提供了重要保障。伴隨著糧食增產，化肥、農藥的使用量不斷增加。據專家分析，當前每生產一噸谷物需要消耗至少20公斤~30公斤氮素，要保持糧食高產，就必須向土壤中補充氮素及其他營養(yǎng)元素。統(tǒng)計表明，過去30多年間，我國化肥用量約占全球總量的35%，且呈現(xiàn)逐年增長、增產貢獻卻逐年下降的趨勢。目前，農作物生長對化肥形成了依賴，施用化肥保持產量的意義遠大于增產。

 

　　二是扶持政策效應遞減。改革開放以來，中央出臺的農業(yè)政策很多，給人們印象最為深刻的有四項：一是土地承包政策，極大地解放了農業(yè)生產力；二是取消農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，極大地激發(fā)了農產品市場活力；三是取消農業(yè)稅，極大地減輕了農民負擔；四是啟動一系列農業(yè)補貼補助政策，實現(xiàn)了從“取”到“予”的重大轉變。應該說，這些政策的作用重大而持久，具有里程碑式的重要意義。但是深入分析可以發(fā)現(xiàn)，這些政策的效力實際上一個比一個弱化。前兩項大的政策中央都沒有拿出錢來，但發(fā)揮了非常大的作用；后兩項政策減了很大一塊收入，拿出了很大一筆支出，但比較而言，效果和影響沒有前兩項大。并且，四項政策自己與自己比，每一項都是剛出來時作用最為明顯，隨著時間的推移，效用逐步減弱。同時，這些情況表明，傳統(tǒng)和常態(tài)化的農業(yè)政策空間越來越小，可供選擇的政策工具越來越少。

 

　　三是資源投入效應遞減。據統(tǒng)計，2004年以來，我國糧食產量連年增長，除單產貢獻外，擴大面積對增產的貢獻依然超過40%。為保證糧食，擠壓了大量的雜糧雜豆等其他作物的種植面積，不斷提高糧食作物的復種指數，幾乎能夠播種和復種糧食的耕地都得到充分利用。但是，從發(fā)展趨勢看，繼續(xù)依靠擴大水土資源投入增加農作物總產量已經越來越難以為繼，且投入效益越來越差。一方面，農業(yè)用地剛性減少，年均流失約1000萬畝，且大多為良田；另一方面，耕地質量下降明顯，耕地負載逐年加大，區(qū)域性退化日趨嚴重。未來我國依賴增加農業(yè)水土資源投入提高作物產量的空間十分狹小，即使能夠通過土地整理、復種等措施勉強增加，新增單位水土資源投入的效益也大不如前，其對農作物增產的貢獻日益有限。

 

　　面對三個方面的問題，立足于實現(xiàn)更高更快發(fā)展，要求我們既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不減，繼續(xù)高度重視生產環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展基礎，確保生產不停滯、不滑坡，還要摒棄單純抓生產的思維定式，盡快推動發(fā)展思路與發(fā)展戰(zhàn)略轉型，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，把農村、農業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在推進都市現(xiàn)代農業(yè)建設上有一些硬措施，在促進新農村科學發(fā)展上有一些實辦法，做到公共財政向農業(yè)傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。