土地流轉先確權先付錢
 

先確權化解矛盾奠定流轉之基

“以前家里6畝地，被分成了10塊，和別人對調了一下，時間長了記不太清楚了，想把土地流轉出去，根本找不到自己原來土地的界限。現在可好了，地圖上標得清清楚楚，土地的坐落、面積、種類等，流轉個十年三十年的都放心……”2013年12月27日，臨清市八岔路村村民劉培河手執航拍后的村土地圖高興地說。他家的地確權后，就順利地流轉出去了，種了一輩子地的他，終于可以歇一歇了。

去年4月，臨清啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。在確權中，成立了清查實測、糾紛矛盾排查調處等小組，對調換承包地、土地拋荒、土地自行交給他人耕種等不同情況，在征求群眾意見的基礎上，分類解決、有效調解糾紛。同時，在土地確權時，地塊指認及勾繪邊界采用比例尺為1∶1000的飛機航拍地圖，精確度高達90%以上，再經群眾集體認可后登記備案，真正做到土地邊界的精確劃定，有效化解了土地邊界矛盾。

“農村土地承包經營確權以法律的形式明確了農民對土地權利的擁有，為土地流轉提供了堅實基礎。但在流轉中，我們又按照依法、自愿、有償的原則，采取協商等靈活方法促進土地規模的良性流轉。”臨清市委書記王建鵬說。

“一家三五畝、散落七八處”，尤其是那些夾雜在大地塊的“插花地”確實阻礙了現代農業的產業化經營。“你灌溉，他壘高地界截你的水路；你種莊稼，他種樹，影響糧食作物生長。‘地鄰’們的小塊種植影響生產管理和機械化耕作。”       

從事了幾十年機耕作業的康圣莊村村民盛海章說，去年有一個種糧大戶，就是因為小地塊作梗，三年承包期滿后，放棄了繼續耕種。

但在這次土地確權中，“插花地”問題不再讓人頭痛?？登f鎮康圣莊村的盛士友介紹說，村民盛秀章家有20畝地不愿進行流轉。但他家地塊零落分布在六七個地方，有兩三塊“插花地”夾在大面積流轉的土地中。村干部以土地確權為契機，通過走訪協商，將其20畝地集中安排在村頭，這個結果幾方都很滿意。

目前，臨清首批農村土地承包經營確權登記試點工作已經結束。

先付錢消除顧慮確保順序流轉

不久前，康圣莊村經過兩次的公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村村民盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。短暫的10多天內已有26戶村民簽訂流轉合同，流轉面積220多畝。據村支書盛士利介紹，經過入戶調查及協議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將會實現集體流轉。

康圣莊村東臨交通便利的臨博路，共有農戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。“村民在外打工的居多，種地的越來越少；加之我們這里城鎮化進程加快，很多人也將搬進新型農村社區，種地會變得不便利。”盛士友說。第一次投標競標，每畝按照1360元的標準補償給農民，但方案是一年收獲后，分兩次給。對此村民們提出質疑。村民盛保生就是其中一位“反對者”。“地給人家種了，收不到錢怎么辦？種地的要遇到像今年大澇的災害賠了，我們也得跟著賠，俺怕到了最后，地沒了錢也沒了。”盛保生的意見引起大家的共鳴。第一次12人參與投標的競標失敗。

為消除村民的顧慮，村“兩委”又與承包方再一次協商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并出臺兩個方案，已經種下小麥的農戶可以種到收獲后流轉，也可按每畝320元標準種植費用直接流轉，每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。承包土地規模大，能機械化管理，節本增效。他們粗略計算了一下，由于土地規模大，農機用得上；耕種每畝能節省30元；直接取消地壟，會提高澆水速度，每畝能節省10元；種子、化肥、農藥購買的數量大，能享受批發價，每畝節省50元左右；還有秸稈等，一畝地能節約100多元。加之他家中有聯合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉”不會吃虧。因此，他與村民簽訂了15年的協議。

“先付錢再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的認可，并逐漸在全市推廣開來。松林鎮比鄰邢臨高速的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊城市東正有限公司用于種植黑牡丹，當場按每畝1000元的價格，兌現農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉也正在商議中，農民在簽訂合約的現場，每畝就可以拿到1200斤小麥流轉資金；臨清銀杏大觀園5000畝的土地，以“公司+基地、合作社+農戶”等形式流轉，流轉正實現著農業效益和農民收入雙贏。據統計，該市今年土地流轉面積達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

臨清市市委書記王建鵬在接受記者采訪時說：“臨清作為全國農村土地承包經營權確權試點縣（市），搞好確權工作，打好流轉之基，才能更好地保護農民的合法權益，賦予農民更多的財產性權益，使大批農民自愿有償地流轉土地。”