把市場還給經銷商、購機農民，有助于遏制利益尋租空間

“我家里有個小魚塘，打算買個投餌機，不知道怎么辦理購機補貼手續？”江蘇省金湖縣金北鎮農技服務中心大廳內，陳渡村村民楊海仁正認真地向工作人員咨詢著相關流程。

“手續不麻煩，先填個表吧。”工作人員張云邊回答老楊的提問，邊拿出一份《2013年中央和江蘇省財政農機購置補貼政策告知確認表》，指導老楊填了起來。仔細閱讀表上各項政策、填寫個人相關信息、簽字、蓋章，不一會兒相關手續就全辦好了。

臨走時，張云還特意提醒楊海仁，他可以在江蘇省內的任何地方自由選購自己滿意的機型，然后將購機發票及相關材料送到鎮農業技術服務中心，再由鎮農機、財政部門入戶審核，確認無誤后報縣財政局。“1個月之內補貼款就能打到你的‘一卡通’賬戶上了。”

這份便捷與以前比反差不小。與一樣，為了推進農業機械化，提高農業效益，從2004年開始，江蘇實施農機購置補貼政策，起初采取差額補貼的方式，農民只支付差額部分的購機款，年底由省級財政部門通過與經銷商的結算支付政府補貼的款項。

南京師范大學教授朱強說，“差價補貼、省級結算、指標限購”的補貼方式，農民買何種機具、由誰來供應、各種機型的銷售數量和價格均由政府確定，隨著資金規模、范圍和受益面的不斷擴大，容易產生權錢交易、弄虛作假、套取補貼，以小報大，空買空賣等現象。

群眾的怨言也印證了這一判斷。江蘇省農機局的相關負責人介紹，2009年收到的群眾來電來信有300多次（封），主要反映農機價格虛高、農機部門指定經銷商、指定品牌、具體執行人員拿回扣等補貼執行中存在的問題。江蘇省財政廳農業處處長項林也有相同的經歷：“2010年，我接到了80多封群眾來信，都是反映農機購置補貼問題。”

好政策如何才能更好發揮作用？經過深入調研，2012年，江蘇率先開展農機購置補貼政策改革，將“農民差價購機、縣級報賬結算、補貼撥付企業”的補貼方法，改為“簡化并規范補貼手續、實施全價購機、縣級報賬結算、擴大普惠制范圍”，對地方相關部門（企業）“約法三章”：減少行政干預，禁止在農民購機時搞“拉郎配”；允許農民跨區縣購機；機具價格由農民和企業（經銷商）議價，限時兌現對農民的補貼。

“市場主體明確了，有助于遏制利益尋租空間，這是江蘇新補貼方式的亮點。”朱強認為，全價購機補貼政策的意義在于政府角色的回歸，即政府退出市場交易環節，站到了提供政策性補貼的后臺服務者和市場秩序的旁觀監管者的位置上，而把市場交易還給了市場的真正主體，即經銷商與購機農民，這有助于更好發揮補貼政策的惠農效果。

各方反映怎樣？　　

農民、經銷商對農機補貼滿意度大幅提升

5月底，南方的麥子熟了。29日，江蘇常熟，天氣預報說今后3天有雨。為搶收，海虞鎮肖橋農機專業合作社開出了3臺聯合收割機。“這3臺機器是我們去年買的，單價13.68萬元，補貼達到了8萬元左右，更重要的是買什么牌子，我們可以自己做主，價格也能跟經銷商商量，新政策真是補到了咱農民的心里。”社長錢建英說。

農民高興，經銷商的心情也很順暢。5月29日，常熟市高新農機維修服務保障中心里人頭攢動，前來辦理補貼手續的人絡繹不絕。中心總經理陳楓說，農機補貼新政實施以來，特別是今年春耕備耕時節，公司每天都要接待10多撥前來咨詢的農民，平均每天購機量在三四臺（套）左右，多者達到10臺（套）。與以往不同的是，全價購機后，貨款一次性支付，“我們不需要墊資，增加我們的現金流動性，減少了資金使用成本，提高了資金使用效率。”

2012年春秋兩季，農業部、財政部農機購置補貼督察組分別對江蘇省農機補貼實施工作進行了調研和檢查。其間，督察組深入基層農機補貼辦理點、農機生產企業以及經銷代理點，通過實地察看和座談方式，了解補貼政策信息公開、操作流程、經銷臺賬、機具銷售和農民機手滿意度等情況。督察組認為，江蘇采取的全價購機政策取得了“市場活躍、農民滿意、商家得利、干部”的效果。

江蘇的新做法也得到了第三方評價機構的認可。2012年，農業部南京農機化研究所實施了“農機補貼政策績效評價與政策優化”項目。研究分析結果認為，江蘇全價購機試點得到了農民（機手）、農機企業（經銷商）的普遍認可，基層農機部門的服務意識明顯加強，農機市場理性回歸，企業經營資金回籠加快，資金墊付壓力減輕，市場監管更有力，補貼機具倒賣風險降低。

政策有何難題？　　

農民購機資金壓力增大，政策執行中的配套問題不容忽視

差價購機變全價購機，“先付出、后得到”的顯性補貼的確是讓實惠來得更直觀、更強烈，但一次性全額付款帶來的資金壓力也不容忽視。記者在采訪期間，農民反映最多的就是購機資金壓力。

蘇州市吳江區松陵鎮滄洲村的種糧大戶王富生說，購買一臺售價10萬元的乘坐式插秧機，按之前的差價購機，補貼有4萬多元，自己只需拿6萬元就可以，而實行全價購機后，必須一次性全額支付10萬元，資金壓力確實增加了不少。

為了解決農民資金短缺難題，江蘇省各地政府部門先后出臺了農機信貸服務等相關政策。今年，金湖縣和縣農村商業銀行合作出臺相關政策，對七家經省授權的補貼機具經銷商，發放農機購置補貼專項貸款，由經銷商先行墊付部分資金，購機戶委托農商行將到位后的農機購置補貼資金從其“一折通”賬戶上轉至經銷商賬戶，期間購機戶不承擔利息。

興化巿財政局、農機局則與市農村商業銀行簽訂協議，農民可申請貸款所購農機具總價的70%，貸款期限不超過2年，年還款額度不低于貸款總額的60%，貸款所產生的利息由市財政全額補助。

除了資金瓶頸，政策執行中的配套問題也不容忽視。常熟市農委農機科科長曹志剛說，在全價購機補貼政策中，鄉鎮是補貼試點最關鍵的基礎環節，而目前一些鄉鎮農機服務機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務不匹配。記者從江蘇省農機局獲悉，雖然江蘇大部分鄉鎮能夠達到要求，但仍有部分鄉鎮農機工作人員數量不夠，基本工作條件不具備。同時，很多鄉鎮農機員年齡老化，業務水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。

如何監管也是難以回避的問題。有基層農機服務中心的工作人員擔心，由于監督手段有限，全價購機仍有空子可鉆。“廠家或經銷商仍可以與農民串通虛假購機進行套取補貼。”這位不愿透露姓名的工作人員說，一個好的制度還需要一個完善的監督，才能真正將好效果保持下去。