記者近日獲悉，農業部、財政部等有關部門正在制定合作社的專項扶持政策，資金額度約50億元。該筆資金將用于補貼合作社的發展，涉及從生產到流通等各個環節。政策支持農業產業化龍頭企業成立合作社。業內人士認為，專項資金將于年內落地，由農業龍頭企業主導的合作社有望得到重點扶持。

此外，發改委、農業部、財政部、工商總局、銀監會等九部委將成立農民合作社發展聯席機制，預計近期將獲批。此舉意在掃清農業經營體制創新、培育新型農業經營主體過程中面臨的制度障礙。

扶持力度超預期

業內人士表示，今年的一號文件提出要推進農業經營體制創新，培育新型農業經營主體。其中，新型合作社的發展受到政府的高度重視。其發展受到現有制度體系的掣肘，成立九部委聯席機制正是為了加快農業體制改革，推進農業經營體制創新。

一位湖南的企業人士告訴中國證券報記者，公司所在的合作社希望聯合其他合作社成立更大的合作社，但是受到現有制度的制約，在審批的過程中，基層政府比較為難。今年省級農業部門已經批準，但是到了縣里卻碰到沒有制度依據的尷尬。

據介紹，《中華人民共和國農民專業合作社法》于2006年發布，并從2007年7月1日起施行。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

“這意味著成立專業的合作社具有法律依據，但是綜合的合作社卻沒有。而現實的農業生產經營最需要的卻是綜合性合作社。只有這樣才能降低生產成本，發揮規模效益，更好地增加農民收入。”該企業人士說。

專家表示，為落實一號文件，各地在專業合作社的基礎上成立聯社各地都比較踴躍，但在這一過程中有些地方由于缺少法律依據做法比較謹慎，這不利于對于新型經營主體的培育。實際上，當前有必要出臺新的合作社法，但這一過程會有些慢。在此之前，農業經營體制的創新并不能放慢腳步，因而有必要成立多部委的聯席協調合作機制。

今年的一號文件提出，大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

專家還透露，約50億合作社專項扶持資金年內將會落地，扶持重點合作社的發展。實際上，由于政策支持發展合作社，很多支農資金將會涌向合作社，因而最終財政資金對于合作社的扶持力度將非常大。