六、操作流程

我省農(nóng)機購置補貼政策按照“品目管理、自主購機、定額補貼、先購后補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購機行為完成后，購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。 
 

（一）發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施意見和方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。其中，按年度明確剔除出補貼范圍和實行降標(biāo)的機具品目或檔次。
 

（二）組織機具投檔。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”）。參與投檔的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對投檔信息的真實性、有效性、合法性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在辦理服務(wù)系統(tǒng)中及時規(guī)范上傳補貼機具信息，便利農(nóng)民申請補貼。
 

（三）受理補貼申請。實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”，部分“一次都不跑”。購機者自主通過手機App在線提交補貼申請；非全流程線上辦理的，應(yīng)同時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交規(guī)定的申請資料，辦理補貼申請手續(xù)。非本縣域的購機者還應(yīng)提供縣級實施方案中規(guī)定的相應(yīng)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者線上或線下補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全不規(guī)范等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請。縣級的中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量分別達到當(dāng)年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，辦理服務(wù)系統(tǒng)將自動停止申請錄入功能，相關(guān)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理相關(guān)補貼申請，并做好政策宣傳和咨詢解答，對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機購置補貼需求做好分析研判及相應(yīng)的對策處置。

（四）審驗公示信息。

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。鼓勵各地開展遠程視頻核驗，并由購機者電子簽名承諾真實性。將單臺機具補貼額在500元（含500元）以下的增氧機、投飼機、揉絲機作為非重點機具，可免現(xiàn)場實物核驗或遠程視頻核驗；各地可在實施方案中明示，并結(jié)合實際對免現(xiàn)場實物核驗的補貼機具，采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗，抽核比例不低于5%；重點核查單個購機者一次性購機5臺以上及一個年度內(nèi)購機10臺以上的機具情況。對符合條件已受理的補貼申請，應(yīng)于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成規(guī)定的相關(guān)核驗工作，補貼申請信息在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布，公示時間為5個工作日，并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向縣級財政部門提交資金兌付申請與有關(guān)材料。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。
 

縣級應(yīng)在實施方案中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的審驗時間，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成審驗和公示，并向縣級財政部門提交完整材料，鼓勵線上提交，提高行政協(xié)同辦事效率。購機者線下申請結(jié)算補貼資金的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歸集整理，交縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中保管，保管期限不少于5年；全流程線上辦理由縣級保存，保存期為5年。
 

購機者與經(jīng)銷商協(xié)商同意對已補貼機具退貨的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審后，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批同意。退貨的購機者按照縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的同意退貨證明，首先將補貼資金退回縣級財政部門，然后憑縣級財政部門出具的已收到補貼資金退回證明，到經(jīng)銷商辦理退貨。退回的補貼資金由縣級財政部門納入當(dāng)年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。
 

（五）兌付補貼資金。

縣級財政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的補貼資金兌付申請與有關(guān)材料，確保于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金（注明“農(nóng)機購置補貼”）。嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機者，并及時與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。
 

補貼政策實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，引導(dǎo)按需購機，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法依規(guī)處置。

七、實施要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作和內(nèi)部控制制度，明確工作規(guī)程，形成工作合力，共同組織做好本地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施工作。要組織開展廉政警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點提高縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機購置補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。縣級要加強農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起政策實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；進一步完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，落實落細縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施責(zé)任、審核監(jiān)管責(zé)任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。要堅持問題導(dǎo)向，重點分析易發(fā)多發(fā)違規(guī)行為和技術(shù)性爭議事項，深入查找政策實施薄弱環(huán)節(jié)，研究提出完善建議，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策，并及時向上級機關(guān)報告。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。
 

省農(nóng)機試驗鑒定站、農(nóng)機技術(shù)推廣站、農(nóng)機監(jiān)理所、農(nóng)機具開發(fā)應(yīng)用中心要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地農(nóng)機推廣、監(jiān)理機構(gòu)做好農(nóng)機購置補貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實施提供有力保障。
 

加強對農(nóng)機鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，按規(guī)定做好農(nóng)機專項鑒定大綱制（修）訂，組織省農(nóng)機試驗鑒定站公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認(rèn)證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性審查，對多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險較大的檢測機構(gòu)，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫停或終止相關(guān)機構(gòu)檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開通報。
 

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。要強化“放管服”改革，縣級不得以任何方式增加工作流程，確保按規(guī)定時限辦理。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。對經(jīng)應(yīng)急管理部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的存在重大生產(chǎn)隱患且未整改到位的購機者，可憑認(rèn)定證明暫停辦理其補貼手續(xù)。切實提高補貼機具核驗信息化水平，互聯(lián)互通農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極探索補貼申請、遠程視頻核驗、資金兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。公告停止受理補貼申請的縣（市、區(qū)），應(yīng)主動做好后期符合農(nóng)機購置補貼規(guī)定購機者的情況登記分析工作，在縣級實施方案中明示登記、公開方式，定期公開登記情況，及時進行匯總，以便掌握補貼資金需求情況。
 

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。縣級要以便民、規(guī)范、為原則，公開公示購機補貼申請辦理工作流程，每半月匯總購機補貼資金使用情況報同級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門主動接受監(jiān)督。要進一步健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果、投訴咨詢電話等部省規(guī)定的信息，主動接受社會監(jiān)督。
 

（四）加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要貫徹農(nóng)財兩部《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）、《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）和《江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》（蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號）、《江蘇省農(nóng)機購置補貼異常情形報告制度》（蘇農(nóng)機〔2021〕2號）等要求，認(rèn)真落實風(fēng)險防控責(zé)任和異常情形主動報告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年對所轄縣級農(nóng)機購置補貼工作至少組織1次專項檢查。縣級繼續(xù)全覆蓋建立五項基層內(nèi)部控制制度并公布執(zhí)行，要針對性調(diào)整完善“縣農(nóng)機購置補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結(jié)算、補貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入省級績效考核內(nèi)容。

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要根據(jù)本意見，加強對縣級制定2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施工作方案的指導(dǎo)審核，并匯總報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。每年12月10日前，由各設(shè)區(qū)市匯總，將全年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施（含試點工作開展情況）總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。