【農機1688網 政策導讀】2021年是“十四五”規劃的開局之年，也將是農業現代化加速變革的關鍵年份。4月初，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳印發了《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，對新一輪農機購置補貼政策實施工作作出了部署，助力推進鄉村振興、加快農業農村現代化。
 　　新一輪的農機購置補貼政策即將開始實施。今年中央財政安排農機購置補貼資金為190億元，比2020年增加了20億元。那么，新一輪政策和舊的相比有哪些變化？新政策重點支持的又是哪些裝備？
 

　　為什么要實施農機購置補貼政策？
 　　首先，農機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農惠農富農政策。2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具4800多萬臺(套)。 農機購置補貼政策的實施，支持推動了我國農機裝備水平和農業機械化水平的大幅度提升，為增強農業綜合生產能力、保障糧食、增加農民收入提供了強有力的支撐。
 　　一是推動了農業機械化快速發展。農機裝備總量持續增長，農機化水平快速提高。2020年，農機總動力10.3億千瓦，農機保有量2.04億臺(套)，分別較2003年增長72%和63%。農作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點，小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過80%；畜牧養殖、水產養殖、設施農業、農產品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。
 　　二是促進了農機工業發展壯大。2020年，規模以上農機企業1615家，實現主營業務收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。適應我國農業生產的農機工業體系逐步完善，我國已成為農機制造和使用大國。
 　　三是加快了農業生產性服務業發展。2020年，農機服務組織19.46萬個，其中農機合作社7.89萬個，占比超過40%；農機戶4008萬個，其中農機作業服務專業戶423.2萬個；農機作業服務收入達到3540億元，較2003年增長80%，農機社會化服務成為農業生產性服務業的主力軍、排頭兵。跨區作業、生產托管等服務不斷擴大，農機作業規模化、專業化程度越來越高，支撐了其他農業經營組織的發展，在推進小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮了重要橋梁作用。
 　　新一輪補貼政策重點支持哪些機具？
 　　補貼的機具種類范圍由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調整擴展為15大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農作物以及生豬等重要畜禽產品全程機械化生產所需的主要機具裝備。重點增加了丘陵山區農業生產和畜牧水產養殖、農產品初加工急需以及支持農業綠色發展和數字化建設的機具品目，減少區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次，以進一步滿足農業機械化全程高質轉型升級發展的需要。《意見》明確，優先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。
 　　同時，大力支持農機創新產品列入補貼范圍。重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養殖（含漁業）設備、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養殖及蜂產品初加工成套設施裝備等，經農業農村部、財政部備案后實施。農機專項鑒定產品和農機新產品購置補貼試點產品列入補貼可以突破補貼范圍。此外，開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作。
 　　補貼標準“有升有降”
 　　新一輪農機購置補貼總體上繼續實行定額補貼，依據同檔產品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超過農業農村部發布的補貼額。
 　　《意見》明確指出，2021年起，各省要對區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。同時，各省可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。
 　　結語：從補貼重點和補貼標準的變化可以看出，高端、復式、智能農機產品是大力支持的重點，而這也是農機行業當前和未來的發展趨勢。對農機企業來說，舊的“十年黃金發展期”不可復制，只追求“量”的增長而忽視“質”的提升，這樣的發展方式已經不適應當前了，新的“黃金期”必定是依靠科技進步、自主創新才能迎來的。