31.種養結合循環農業試點政策

2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣(市、區)，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構建1~2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業綠色發展。

32.廢棄農膜回收利用試點政策

2017年，啟動實施了農膜回收行動，以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、專業化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進，綜合治理。2021年，農業農村部將繼續深入推進農膜回收行動，多措并舉，著力解決農田“白色污染”。一是加強全鏈條監管。落實《農用薄膜管理辦法》，加快推廣標準地膜應用，構建全鏈條監管體系。二是強化示范帶動。持續抓好農膜回收重點縣建設，健全農膜回收利用體系，推廣農膜回收典型模式。三是強化政策創新。推進區域農膜回收補貼制度試點，探索農膜回收與相關補貼掛鉤的約束激勵機制。四是強化科技支撐。加強地膜回收撿拾機具、全生物降解地膜替代等技術研發應用。改進地膜覆蓋方式，推廣一膜多用、行間覆蓋和機械回收等技術。

33.草原生態利用補助獎勵政策

2021年起，中央財政實施新一輪草原保護利用補獎政策，繼續安排補助獎勵資金，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省區和新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司實施草原保護利用補助獎勵。

34.畜禽糞污資源化利用政策

“十三五”期間，中央財政和中央預算內投資累計安排資金296億元，支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升基礎設施條件，探索有效治理機制，實現了585個畜牧大縣全覆蓋，同時，支持“非畜牧”大縣養殖場畜禽糞污資源化利用設施建設。2021年，中央預算內投資將繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持上年度啟動的120個非畜牧大縣開展續建，完成項目建設。

三、產業發展

35.農村創業創新支持政策

2020年6月，農業農村部聯合發展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監會等8部門印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，明確指出要引導返鄉農民工，入鄉大中專畢業生、退役軍人、科技人員，以及在鄉能人創業創新。到2025年，培育農村創業創新帶頭人100萬以上，基本實現農業重點縣的行政村全覆蓋。支持落實創業扶持政策，有條件的地區對首次創業、正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼。支持擴大創業培訓范圍，將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍，組建專業化、規模化、制度化的創新創業導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養機制。鼓勵建設農村創業創新平臺載體，設立創業服務專門窗口，為返鄉入鄉創業人員就地就近提供一站式服務。2020年11月，農業農村部聯合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部和銀保監會等6部門印發《關于推進返鄉入鄉創業園建設提升農村創業創新水平的意見》，明確提出以培育初創型和成長型企業為重點，依托現有相關園區存量資源，配套創業服務功能，爭取到2025年，在縣域建設1500個功能全、服務優、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉入鄉創業園，基本覆蓋農牧漁業大縣(市)和勞務輸出重點縣(市)，吸引300萬返鄉入鄉人員創業創新。2021年，將進一步深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，推動農村創業創新，培育鄉村產業發展新動能。建立農村創業創新導師隊伍，認定一批農村創業創新示范園區(基地)，為優化農村創業創新環境，吸引各類人才返鄉入鄉在鄉創業創新提供有力保障。

36.休閑農業和鄉村旅游發展支持政策

2020年，農業農村部印發《鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》，提出要優化鄉村旅游業，聚焦重點區域、注重品質提升、實施精品工程、提升服務水平。2021年中央一號文件強調，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。2021年，農業農村部將著力發掘農業的多種功能和鄉村的多重價值，促進鄉村休閑旅游轉型升級。一是打造精品工程。建設一批休閑農業精品園，打造150條鄉村休閑旅游精品景點線路，建設200個中國美麗休閑鄉村。二是提升服務水平。加強水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。完善公共衛生、食品、休閑服務等標準，加強從業人員培訓，開展行業發展情況監測。三是創新發展業態。發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，開發鄉村休閑旅游“夜經濟”、農家宴、鄉土菜等新項目。發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業園建設中小學生農事研學實踐教育基(營)地。

37.鄉村特色產業發展支持政策

2021年，農業農村部將采取有力有效政策措施拓展鄉村特色產業，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區，構建“多縣一帶”“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”鄉村特色產業發展格局，引領鄉村特色產業高質量發展。一是打造一批優勢特色產業集群。2020年，農業農村部會同財政部啟動實施優勢特色產業集群建設，安排中央財政資金50億元，支持建設綜合競爭力強的優勢特色產業集群。2021年，農業農村部、財政部將繼續實施優勢特色產業集群建設，立足省域，圍繞農業主導產業進行跨地市布局，建設業態類型多樣、規模效益顯著、資源要素匯聚、全產業鏈開發、經營主體多元、聯農帶農緊密的具有較強綜合競爭力的優勢特色產業集群。中央財政以獎補方式支持建設優勢特色產業集群。資金主要支持主導產業全產業鏈開發，完善產業集聚協作機制，促進分工合作和產業關聯，支持建設機械化、標準化、數字化特色農產品生產基地，發展農產品加工，建設物流網絡，培育市場品牌體系，建設公共服務平臺，壯大經營主體和服務主體，構建優勢特色產業科技集成化、種養規模化、加工集聚化、物流現代化、營銷品牌化、服務網絡化的全產業鏈發展格局。二是新認定一批“一村一品”示范村鎮，打造特色產業支撐點。加大力度培育主導產業突出、創新創業活躍、聯農帶農緊密的“一村一品”示范村鎮，引導發展布局集中、規模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉村產業微型經濟圈，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。2021年，新認定400個左右“一村一品”示范村鎮，加大宣傳推介，引領鄉村特色產業規模化、集聚化發展。三是遴選推介鄉村特色產品和能工巧匠。引導各地統籌協調資源力量，共同培育壯大一批特色產業經營主體，提升特色產品質量效益，提升特色產業附加值。2021年，發掘推介一批鄉土特色鮮明的鄉村特色產品和產業發展帶動力強的能工巧匠，講好產品、產業和鄉土工匠故事，打造“鄉字號”“土字號”特色產業“金字招牌”，引領農民就業創業、增收致富。

38.農村一二三產業融合發展用地保障政策

為破解鄉村發展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地;省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。2021年1月28日，自然資源部、發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，在混合型產業用地范圍、用地空間布局、農產品產地初加工、盤活存量用地和優先增量用地、優化用地手續等5個方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉鎮和村莊一二三產業融合發展用地的主要類型。引導存量盤活用地和每年新增用地向鄉村產業項目和鄉村產業聚集區傾斜。下一步，農業農村部將配合自然資源部督促各地根據農村一二三產業融合發展用地實際情況，盡快制定配套實施細則，確保農村一二三產業融合發展用地政策落實落細。

39.農產品初加工稅收減免政策

農產品初加工依法享受稅收減免政策，根據《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍(試行)》《關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工范圍的補充通知》，種植業類的糧食、林木產品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業類的水生動物、水生植物初加工，均享受企業所得稅優惠政策。以購進農產品為原料生產液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進農產品無論是否用于生產上述產品，增值稅進項稅額均按照《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》規定抵扣。農產品加工企業購進農產品，可憑增值稅發票、海關進出口增值稅專用繳款書、農產品收購發票或銷售發票抵扣進項稅額。下一步，將繼續支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄，落實稅收優惠政策。

40.農產品產地冷藏保鮮設施建設支持政策

2020年中央一號文件提出啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農場、農民合作社建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。農業農村部會同財政部啟動實施“農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，支持河北等16個省(區、市)聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區，依托家庭農場、農民合作社，圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。2021年，農業農村部支持31個省(區、市)和新疆生產建設兵團，依托家庭農場、農民合作社、已登記的農村集體經濟組織以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司，圍繞蔬菜、水果兼顧地方優勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。同時，在擇優選擇100個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產業重點縣，開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，推動形成綠色、、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。

41.農業產業強鎮建設發展支持政策

2018-2020年，累計安排中央財政資金85億元，支持811個鎮(鄉)聚焦主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，發展壯大鎮域經濟。

2021年，農業農村部將繼續以農業產業強鎮建設為重要載體，推進鄉村產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化，促進鄉村產業高質量發展。聚焦主導產業關鍵領域、薄弱環節發展，支持提升標準基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平，推動主導產業轉型升級、由大變強;鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間，通過建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收，讓農戶更多分享鄉村產業發展紅利。